目前，抚顺市城市供热面积达4140万平方米，其中住宅2950万平方米，占供热总面积的71%，居民用热户40万户。城市供热生产企业108家，供热管网总长1000余公里。供热方式主要为热电联产、区域采暖锅炉和燃煤手烧小锅炉，还有部分燃气采暖和电采暖。针对抚顺市冬季供热存在的一系列问题，提出如下建议：
一、继续深化供热体制改革，促进供热行业健康发展。要继续推进供热采暖设施分户改造，按表计量和住宅节能改造工作，增加采暖费收缴率。改革采暖交费方式，实行暗补变明补，单位将采暖费补贴随职工工资按月发放给职工。政府承担困难群体的采暖费补贴。对居住市内具有常住户口且居住暖气房的困难居民以家庭为单位予以补贴。在我市企业离退休人员采暖费补贴实行社会化发放后，将政府对困难户居民的补贴改为分类补贴。
二、解决供热企业过多、供热质量差的问题。按《抚顺市城市供热条例》要求，加强城市供热管理，维护供热用热双方的合法权益，继续对108家供热企业进行整合，坚持准入和退出相结合的管理原则，使热源这一具有特殊意义的商品真正优化组合，实现其经济价值。
三、采取措施降低供热成本。供热企业用的水、电应执行民用价格，在降低供热成本的基础上，应免征环保排污费、污水处理费等相关费用。
四、努力推进供热节能工作。新建公共建筑和居民住宅严格执行建筑节能设计标准和65%节能标准。采暖全部按分户计量要求进行设计施工。提高集中供热率，逐步减少小而散的分散供热。推广供热新技术，提高现有的供热设施的利用率。
五、城市供热要实行特许经营制度。城市供热涉及公共利益和公共安全，根据国家建设部颁发的《市政公用事业特许经营管理办法》规定，城市供热属于特许经营范畴，要贯彻准入与退出相结合的原则，严格限制不符合经营条件和资质的企业进入供热市场，并严格限制供热经营权随意转让和买卖的行为。
