今年，北京“煤改电”进入攻坚阶段，预计将在采暖季前完成522个村、约20.5万户的改造任务，与去年相比，工作量提升30%，建设规模空前。改造后，北京“煤改电”总户数将达到近80万户，基本实现朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、房山、大兴平原地区无煤化。
从胡同深处到农家宅院，从二环里的城市核心区到面积广大的京郊农村地区，2003年来，北京“煤改电”已经从“摸石过河”进入了“破石攻坚”的关键阶段。作为全国电能替代燃煤供暖的示范区和先行区，北京推进“煤改电”取得了哪些成绩？有什么成功的经验和机制？能为其他地区少走弯路提供哪些借鉴？近日，记者进行了采访。
为打好蓝天保卫战做贡献 近年来每年减少燃煤180万吨
4月6日，由国网北京市电力公司负责建设的2017年“煤改电”配网工程全面开工，这也是历年来启动建设最早的一次，进场施工时间提前了两个月。记者在大兴区安定镇洪士庄村的改造现场看到，50余名电力施工人员，正在更换电力线路、安装配电变压器。
“村里共有农民171户，改造后，户均用电容量将由原来的1.5千瓦增加至9千瓦，不仅可以全面满足居民冬季电采暖的用电需求，也将为打好蓝天保卫战做出积极的贡献。”国网北京大兴供电公司副经理刘鹏介绍。
截至2016年，北京地区累计完成58.25万户“煤改电”，每年可减少燃煤180万吨，减排二氧化碳468万吨，二氧化硫4.34万吨，氮氧化合物1.24万吨。
今年一季度，北京市PM2.5浓度在京津冀地区排名第四，仅次于以生态环境优越著称的张家口、承德和秦皇岛，作为一个拥有2172.9万人口、571.8万辆机动车的特大城市，取得这样的成绩殊为不易，意味着包括“煤改电”等一系列综合治理措施取得了积极成效。
然而，面对今年PM2.5年均浓度降至60微克/立方米左右的目标，任务仍然十分艰巨。为此，北京市今年提前启动投资建设规模空前的“煤改电”工程，工程点多、面广，城乡结合部改造难度大。“我们今年的施工将会跨越京九铁路，京开、京台、京港澳、京承等多条高速，还会下穿通州运河，施工环境复杂，这对我们是巨大的考验和挑战。”国网北京电力营销部副主任龙国标介绍，“今天开工10千伏及以下配网工程涉及的物资多达136种，其中各种导线4.3万公里，相当于绕地球赤道一圈多；电杆16.7万根，按照每根12米计算，超过220座珠穆朗玛峰叠加的高度。”
用得起、用得好，居民满意率高 居民采暖用电每度只需要掏1毛钱
“过去烧煤取暖时天天搞得灰头土脸，去年政府为我们实施煤改电后，终于像城里人一样度过了一个干干净净的冬天。”今年68岁的贾振文是房山区石楼镇夏村第一户安装空气源热泵的。与贾振文一样，夏村全部1200多户村民在去年冬季来临之前完成了“煤改电”，其中92%的村民安装了空气源热泵，其余村民安装了蓄能电暖气。
距离夏村不远的青龙湖镇庙耳岗村188户村民，也在去年全部完成了“煤改电”，“一冬天取暖成本大概3000元，补贴完之后大约2000元，跟以前烧煤的费用差不多。”庙耳岗村村民朱美荣说。
为使村民“改得起、用得上、不反弹”，政府加大了补贴力度。以最广泛使用的空气源热泵设备为例，市、区两级财政最高可补贴2.4万元，村民自己只需负担3000元左右。在用电补贴方面，北京市对电采暖居民实行峰谷电价政策，即“煤改电”用户在采暖季每日21时至次日凌晨6时，每度电价3毛钱，在此基础上市、区两级政府再补贴两毛，居民实际上只需要掏1毛钱。
通过国网北京电力公司用电信息采集系统，对14个区21万多“煤改电”用户用电情况进行统计分析，一个采暖季户均用电量为5528.4度，电费约2135.6元；享受政府电费补贴后，户均支出电费约1661元。这一数字大体上与农户烧煤取暖费用相当甚至略有降低。
费用能接受，那么采暖效果怎么样呢？“不管天气咋样，屋内都能保持在20°C左右。”朱美荣笑着说。
1月21日是整个采暖季温度最低的一天，通过对2000多户在线监测显示，农户平均室内温度达到了19.1°C。问卷调查还显示，农户对空气源热泵满意率为95.8%，蓄能式电暖器满意率为79.5%。
“2016年是农村地区大规模实施‘煤改电’的第一年，虽然我们做好了各种预案，但心里依然十分忐忑。不过，经过一冬的运行，电网和采暖设备经受住了考验，采暖效果令人满意，我们心里的石头总算落了地。”北京市农委副主任苏卫东如释重负地说。
因地制宜选择适合的采暖设备 对过去试点的25个村进行二次改造
2003年北京“煤改电”启动，到今年将达到近80万户的庞大规模，形成了“政府支持、百姓认可、企业支撑”的良好局面，成为首都大气污染治理的标志性工程。
尽管绝大多数农民对采暖费用和效果表示认可，但改造的过程并不是一帆风顺。可以说，北京“煤改电”就是一个不断推广新技术、淘汰落后技术的过程。
北京市农委村镇处处长郭子华表示，虽然“煤改电”早在2003年就拉开了帷幕，但主要是在城市核心区范围内实施改造。直到2013年，北京实施清洁空气行动计划，农村地区的“煤改电”才提上日程。在农村地区实施“煤改电”是一项全新的尝试，缺乏现成的经验，当时市场上较成熟的电采暖设备多为直热式，因此，在2013年、2014年两年70个村的试点中，70％的用户选用的是直热式。
房山区霞云岭乡四马台村就是2013年全市首批14个“煤改电”试点村之一，当时绝大多数村民选择了直热式电暖器。去年底，村民通过房山政风行风热线网络平台，反映取暖设备存在耗电量高，取暖效果差的问题。“试点结果表明直热式热得快，但耗能太多，电费太高，并不适合大面积推广使用。”房山区农委主任刘宝忠表示。
2015年，政府开始重点推广储能式电暖器，希望利用谷段的电价优惠降低农民采暖费用。此前储能式在东西城“煤改电”中进行了推广，效果令人满意，但在农村的推广中又出现了新的问题，城区居民住房面积小且白天居民多去上班，而农村居住分散、面积大且多数家庭白天也有人居住，储能式电暖器虽然相比直热式节约电费20%—40%，但取暖效果仍然不能尽如人意。
2016年，市场上的空气源热泵技术开始成熟，具有能效比高、室内温度有保障等优点。经过反复验证和比较，最终北京市形成了以空气源热泵为主，储能式电暖器为补充，严禁使用直热式电取暖器的一整套方案。也就是在这一年，北京农村地区的“煤改电”用户出现了井喷式增长。当年新增空气源热泵用户15.1万户，储能式电暖器只有4.4万户。
“试点时期大家都在‘摸着石头过河’，既有经验也有教训，但试点的代价绝不能让百姓买单，今年区财政将拿2个多亿对过去试点的25个村进行二次改造。”刘宝忠表示。
目前，参与早期试点的各区根据财力和老百姓意愿，逐步用空气源热泵替换直热式电暖器，预计到今年底全部完成替换工作，让南部七区平原地区基本实现无煤化，让老百姓亲身体会电采暖设备的清洁、温暖、舒适，提升他们的幸福指数。
