不久前，建设部下发《关于组织开展供热计量改革示范城市工作的通知》，同意北京市、天津市、长春市等12个城市为第一批供热计量改革示范城市。长春市08年要完成200万平方米的热计量收费，指标仅低于北京和天津。
千呼万唤，热计量收费，长春终于即将破冰。“为推行热计量收费，长春市早就开始了试点工作。”长春市供热管理办公室郑海义主任表示，长春之所以成为首批热计量改革示范城市，是因为长春早已做了充分准备，“2001年起，长春市在富奥花园首次实行热表计量试点，试点面积近10万平方米，共安了570块热表。2004年，又在长影世纪村推行了第二个试点，约2万平方米，安了150块热表。”不过，长春市没有与之相配套的热价标准，无法计算费用，试点亦只能是按面积来收热费。
这两个试点，对长春市推行热计量功不可没。一是试验了热表的性能。现在国内热表的种类很多，哪一种是最适合吉林省的？需要验证。二是积累了数据。计费方式一改变，对热价要有新的测算方案，不同朝向、不同楼层之间热损耗情况是不一样的，通过积累这些数据，才能制定出相关的政策。三是积累了热计量管理经验。实行热计量后，热网调节、排污、维护都同以往不一样了，热表也要定期校验，抄表人员要进行培训和锻炼，这些管理经验都要提前积累。
“暗补”到“明补”政策先行
“政策支撑是实施热计量收费的关键因素。”郑海义表示，随着2006年开始的对供暖费“暗补”到“明补”的改革和新建设小区节能标准的提高，长春市实行热计量收费的条件基本成熟，今年冬季采暖期将在一汽、一些大专院校及公共建筑展开“热计量”，新建居民小区必须全面推广“热计量”，现有小区和老楼进行相关改造。《长春市城市供热管理办法》亦规定：新建住宅房屋应当实行分户控制供热。既有住宅房屋应当实行分户控制供热改造，分户改造所需费用由房屋产权人承担。城市供热应当逐步推行计量供热。
省建设厅科技处刘洪林处长也表示，去年实行的采暖费由“暗补”变“明补”，其实就是为供热的计量收费做准备，目前对于新建节能住宅而言，采取热计量收费是可行的。
长热将承担100万平方米试点
据了解，根据建设部和长春市政府的要求，长春市热力集团将在今年年底前完成热计量收费的试点任务，试点面积约100万平方米。今年冬天，长热集团的这部分供热用户将享受到热计量收费带来的好处。收费可能分为两部分--基础热费用和实际用热费用。建设部给长春市的试点面积是200万平方米，长热集团承担其中的100万平方米，另外100万平方米试点由谁来承担尚不明确。目前，长热集团热计量收费的相关工作正在紧张筹备中。
长热集团相关负责人表示：“新的供热管理办法促进了长热的试点，但对于热计量收费来说，出台相关的收费标准和收费办法是非常关键的，如果相关规定能在今年出台，那么我们试点范围内，就会按照规定进行热计量收费。”
据悉，长春市供热办和相关部门正在就热计量收费一事进行协商。
热计量收费会让多数人省钱
热计量收费的最终费用取决于用户的需要，如果用户认为18℃是适宜温度，那么就可以少买点热，早些将热阀门关闭，如果用户想让室温升至25℃，就可以多买些热，总之，热计量收费将更体贴，更人性化，应该会让很多老百姓省钱。不过，也有人担心，实施热计量收费后，基础热费可能会更高，也许会更费钱。对此，长春市某供热企业的负责人表示：“根据目前天津市和承德市推广热计量收费的成功经验，基础热费提升至40%~60%，如果实行热计量收费，长春市基础热费肯定要在目前20%的基础上提升，否则供热企业将无法承受生产成本。但这并不意味着会加重百姓的负担，热计量收费的费用将和往年的热费基本持平，甚至会有所下降。而对于新型节能住宅而言，肯定会省钱。”
全面推广还有多重瓶颈待破
空置房热费谁埋单?
每年采暖期交房，本报都会接到大量关于采暖费问题的投诉。很多居民反映，开发商要求必须全额交热费，不能按20%交基本热费。也就是说，即使业主不入住也要缴费，否则不给钥匙。有的甚至在与房主签订购房合同时，就将这些条款悄然列入。而投诉的房主多数表示，如今实行分户供暖，目的就是为了让用户自由用热、自主缴费，开发商“不用热也缴费”的要求简直就是强买强卖。
其实开发商也有苦衷。新小区入住率不高，收费低，而空置房屋带来的热量损耗却相当惊人。正因为如此，很多供热公司在向新建小区供暖时，都会与开发商签订协议，约定小区房屋开栓率达到一定比例(一般为70%)后，才予接入。“我们小区向供暖公司交了70%的钱，而实际入住的房屋还不到30%，中间的亏空怎么补?”一位开发商说。据专家介绍，从对建筑保养的角度说，小区第一年入住，还是供暖好。而实际上，空置房也会吸收一部分邻近房屋的热量，而这些热量对于保证室内管网不被冻坏也很重要，因此有必要对空置房收取一定的热费。
实行热计量收费后，“基本热费”很可能会成为“基础热费”，比例可能会更高，届时，这原本就争论不休的问题，是否会升级成更大的争议?
老建筑节能改造难题多
建筑是否节能，是热计量收费能否实施的又一个关键问题。吉林省大约有超过2亿平方米的老建筑，对这些非节能建筑的改造费用，每平方米大概需要100元~200元，如果不进行节能改造，计量收费了，其中不少居民反而会多花钱。不省钱，居民不认可，推广肯定会更难。郑海义表示，一些把山的、顶层的用户，因为房屋保温条件差，用热量肯定要大，热费必然要高出别人家，甚至可能高出几倍，以前都一样花钱，现在让他们多花钱，肯定会有意见。如果处在中间位置，上下又都是地热，可能不用交采暖费也能过冬，这就客观说造成了一种不公平。
热计量收费，还要解决热表等相关设备谁拿钱的问题。据了解，一个国产热量表约500元，一个进口热量表约1000元。这笔钱谁来拿，是让用户来承担还由政府承担?吉林省建设厅城建处的工作人员认为，计量改造谁出钱的问题，很关键，也很头疼。郑海义认为，即使解决了谁拿钱的问题，对于一些老小区而言，由于管网老化，缺乏物业管理，安在哪，如何安，仍然是个问题。在省建设厅了解到，到“十一五”末期，全省要实现既有建筑供热计量、温度调控及节能改造1100万平方米，其中长春360万平方米。省建设厅厅长柳青介绍，“十一五”末期，全省要实现建筑节能240万吨标准煤的目标。
供暖技术有待提高
热计量包括供热采暖系统的热源、热力站、建筑物以及用户供热量和用热量的计量。新建建筑和既有建筑改造必须执行国家建筑节能标准，并具备热计量及室温调控功能。供热采暖系统应达到可调控和分段计量的技术要求。室外供热系统的热源、热力站、管网、建筑物必须安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。新建建筑室内采暖系统应安装计量和调控装置，包括：户用热表或分配式计量等装置、水力平衡、散热器恒温阀等装置。既有非节能建筑及其供热采暖系统的改造应同步进行，达到节能建筑和热计量的要求。在楼前必须加装计量装置，室内采暖系统应根据实际情况选择计量形式。政府机构办公楼等公共建筑应按供热计量要求进行改造，必须加装热量总表和调控装置，室内系统应安装温度调节装置。
从目前长春市供暖企业技术来看，很多还达不到实行供暖计量收费的条件。据专家介绍，目前长春市的热网平衡调节十分困难，即使是同一个锅炉供热也存在不均的情况，如果供暖公司只能给用户提供18℃的热温度，但用户使用供暖计量的阀门，希望获得20℃的室温，矛盾就体现出来了。所以，实施热计量收费，供暖水平、技术都要提高。热计量收费还有一个必要的前提就是用户必须已实现分户供暖，据了解，作为长春市供暖大户的热力集团分户改造量才达到50%左右。
