南存辉委员分析，这些问题主要表现在：一是设施建设对资金需求量大，回收周期长，煤改清洁能源的费用主要靠政府投入或者居民自筹，推进较慢，缺乏系统性的支持政策，不能有效激发市场力量参与；二是专项补贴资金有限，补贴不到位、不及时，导致推广受阻；三是政府采购选择标准不明确，导致产品质量参差不齐，使用能耗成本过高等问题突出。
为此，南存辉委员建议，建立“政府指导+市场导向”的“煤改电、煤改气”社会化运行机制。在城市供热骨干网以公有制、混合式为主体的布局下，鼓励中、大型供热项目采用市场化手段，积极吸引社会资本以及具有技术、资金、服务优势的实力企业进入行业，利用不同商业模式，打造多种主体经营形式的供暖体制，保证项目改造的快速建设及长期稳定运行。
同时，鼓励开展“绿色高效清洁能源项目”的申报及补贴制度。南存辉委员建议，有关部门应尽快构建绿色高效清洁能源相关设备标准体系，建立申报及补贴制度，确保以地源热泵、水源热泵、空气源热泵、“光伏+热泵”集成系统为代表的分布式社区集中供暖项目，优先纳入补贴目录中，让专项补贴直接进入投资企业，进一步提高供暖设备企业、供热企业的参与度，助力打赢蓝天保卫战。
南存辉委员认为，供能具有较强的公益性服务特征，建议政府在营业税和所得税等主要税种上给予减免优惠，降低清洁供暖项目的非技术性成本支出；出台长期稳定和持续的供暖专用运行电价补贴政策，为保障供暖的企业经营减负，创造稳定的投资预期。
“建议出台相关政策，引导部分南方地区城市试点推行清洁集中供暖，特别是新建的公建单位和大型公共设施、高档居民社区和工业园区优先推行。在有条件的集中连片城镇，鼓励优先推行分布式集中供热项目。”南存辉委员说。
