发电行业是电力行业排放的主体，肩负着碳达峰、碳中和的重要责任和使命。全国碳排放权交易市场预期将在6月底启动交易，初期将以电力行业（纯发电和热电联产）为突破口，2225家发电企业将参与碳排放交易。
北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对《证券日报》记者表示，电力行业具企业规模相对较大，管理比较规范，地区分布广泛，日常碳排放量较多且易于统计核算等特点，将电力行业作为全国碳市场启动初期的突破口易于操作，容易将政策落地，也便于积累碳交易经验，以便未来在各行业推广。
“电力行业是我国碳排放占比最大的单一行业，其减排效果将直接影响双碳目标的完成进度。同时，绿色低碳是电力行业高质量发展的必然要求，我国电力供应的功能性质以及电力输送和消费的现实需求，已从解决电力短缺问题全面转向电力系统绿色化、智能化，而碳减排是当前电力系统面临的最突出问题。”无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，纯发电和热电联产因我国富煤少油的能源禀赋结构，是电力行业碳排放的主要来源。此外，电力行业是经济和社会运行的基础动力行业，在自身碳达峰、碳中和的同时，还要支撑国民经济各行业尽早达峰，助力全社会低碳转型。
近期，国家发展改革委持续推进电价改革相关工作，并发布《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，明确了2021年光伏发电、风电等新能源上网电价政策。
吴琦表示，电力行业在碳减排的同时，还要兼顾保障供电安全、降低用电成本等因素。比如电源结构优化是电力行业减排的最主要途径，但在当前的电源结构下，电源灵活性特别是煤电又是电力行业减排的主要问题，我国的发电侧清洁化、低碳化，消费侧电气化、高效化路径还要进一步明确。实现双碳目标有利于推动电力行业建立以新能源为主、节能高效利用为特征的新型电力系统，加速低碳技术的研发推广和数字化技术的融合应用，提升电力系统的绿色化、智能化，促进电力行业的高质量发展。
宋向清认为，传统电力行业均为高能耗、高排放和高污染企业，其中热电厂以供热为主，发电为辅，火电厂以发电为主，供热为辅，即热电联产，也有纯发电不供热的。但都是以煤等传统能源产品为主要燃料，通过将燃料的化学能转化为电能或热能实现发电或者供热。工作原理实际上就是一个能量转换过程。在能量转换的每一个环节都会排放若干二氧化碳，是全球气候变暖的重要行业。我国将电力行业作为实现碳达峰、碳中和目标的重中之重，抓住了碳排放的牛鼻子，具有一功多效的积极意义。
吴琦表示，实现电力系统的“双碳”目标，重构+数字化是未来的必然选择。主要包括四个方面，一是重构传统产业用能方式。加快电气化进程，促进能源消费多能耦合。二是重构电力系统运行的方式，加强电网智能化建设，统筹优化水火风光资源、挖掘需求侧响应等灵活性资源，加强先进输电技术研发应用。三是重构发电资产结构，加强清洁能源开发力度。四是重构综合智慧能源体系，融合大数据、人工智能、物联网、区块链等数字化技术，改造升级各类传统能源要素，推广应用水风光互补、渔光农光互补、光伏治沙等技术，解决光伏发电的安全并网。
宋向清建议，未来电力行业逐渐强化风电、水电、太阳能发电、核电等清洁能源的使用，逐步减少对煤、石油等传统能源的依赖。在此前提下，应加大对传统燃料使用的技术变革和创新应用，利用高科技技术和设备减少使用传统能源的碳排放，力争为碳达峰、碳中和目标的实现做出更大贡献。
