《规划》在扎实稳妥推进冬季清洁取暖改造方面提出，通过技术优化和经济政策支持，持续巩固清洁取暖改造成果。到2025年，山西、陕西、河南、山东等省完成平原地区城市散煤替代。西宁、兰州、银川等城市重点在城区、城乡结合部和县城开展散煤替代，县级及以上城市建成区全面实现清洁取暖，逐步提高清洁取暖率。推进上游青海、四川沿黄河县城集中供暖设施建设。
《规划》明确了两个清洁取暖改造工程：一是陕西关中地区散煤治理与清洁能源替代工程。实施规模以上工业燃料煤削减和节煤改造工程，因地制宜推进生活和冬季取暖散煤替代，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等。实施燃煤集中供热站清洁化改造，鼓励热电联产项目富余热能延伸利用。到2025年，陕西省实现削减散煤200万。
二是沿黄河地区集中供热工程。大力发展集中供热，鼓励发展超低排放热电联产和供热锅炉。煤改电、煤改气优先采取集中供热方式，集中供热管网覆盖不到的区域，因地制宜推进分散式清洁取暖。
