作为全国供热体制改革试点，黑龙江省哈尔滨市供热体制的改革紧锣密鼓地展开着。然而自2005年年末开始，政府陆续投资过百亿元，至今哈尔滨市的集中供热普及率仅由原有的52%提升至64%。
那么，供热体制改革到底为何难推动，牵动的是哪些部门、哪些人的利益呢？内在制度层面出现哪些问题？
哈市南岗区宣庆小区一位负责供热的工作人员向《法制日报》透露，他们一年就指着这点儿钱了，在现有的小锅炉供热情况下，一天给3遍气，根据天气冷暖还可以自主决定烧多少煤，这样一来他们可以最大限度地省下经费用于员工开支。而按照现有并网规定，限期并网的单位要向接收的供热企业缴纳并网费，每平方米40元左右，如果交出小锅炉供热权，他们不光彻底丧失了收益，还要往外拿钱，员工就只能下岗了。
供热体制改革的推进举步维艰，据哈尔滨市环保局统计数据表明，全市自2005年以来，每年都下达限期并网的政府令，但执行的效果并不好，平均每年只能完成任务目标数的一半。同时，据哈尔滨市供热部门统计，仅道里区集中供热项目就因一些单位拒绝并网导致工期延长、二次施工等损失高达700多万元。并网难题，直接制约着集中供热发展，并大大影响对集中供热的投资力度。
集中供热项目处于弱势
记者来到位于道外区南极街38号的肉联小区，院内一片狼藉：这个小区共有5幢居民楼，百余住户，至2009年以前每年冬天一直是用一个4吨的燃煤小锅炉供热，现在正在扩建3台每台40吨位的锅炉；原来锅炉房只有一间，现在的锅炉房面积则扩建为原来的3倍。 “6月初，他们把原来的小锅炉扒了，说要改成集中供热，没想到到了8月中旬，集中供热管道没铺过来，小锅炉的大烟囱反到立起来了。”小区内的一位住户指着锅炉房上的大烟囱对记者说。
那么，为什么要扩建这么大的小锅炉呢？记者从正在施工的工人口中得知，新建的这个锅炉房要给街对面、正在施工的南极国际—尚金华府小区供热。那么，为什么要费这个事在街这边修锅炉再往对面送热呢？“嗨，那边都是高层，有钱人住的地方，寸土寸金啊，哪有地方修锅炉房？”一位老工人一语道破天机。
“我们这个小区处于集中供热网覆盖范围，按规定应该并入集中供热网，可是现在他们不但不并网，反而扩建小锅炉房，这种做法显然违反了《黑龙江省城市供热条例》第12条、《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》第11条、《哈尔滨市原煤散烧污染防治办法》第7条等条例，关于不允许在集中供热管网范围内新建、扩建供暖燃煤锅炉的规定。”一位对法律法规颇有研究的住户引经据典道，“几个月了，我们曾经多次找到这家房产公司的办公室主任，请他们拿出政府或环保部门的批文，但是他们什么也拿不出来。”
记者随后得知，该公司总部为一家国有企业—哈尔滨市物业供热集团，其旗下的华能公司正是哈尔滨市经营集中供热项目的代表企业之一。哈物业供热集团宣传处的李处长向记者表示，这个项目他基本了解，当初在施工之初就曾讨论过相应环节，理论上讲这一地区是应该倡导集中供热并网改造，但实际上企业有企业的难处，有关部门要求企业今年年底前一定要解决新建高层小区40万平方米的供热需求，而华能公司的集中供热管道由于一些原因暂时铺不过来，所以他们只好扩建现有锅炉房，相应的审批手续正在一边建、一边办。华能公司的知情人士也透露，这一地区的集中供热管道确实由于一些原因而不能铺过去。
其实像肉联小区这样，集中供热公司与房产经营公司面临选择建设供热项目的尴尬早在2006年就曾出现过。
一个区域内建起两个锅炉房并铺设了各自的管网，便出现了不应有的竞争。而在一些小区，尽管供热需要建设或扩容，但没有供热公司愿意去。更严重的是，供暖期总发生一些弃管事件，供热公司一走了之，只好由政府管理部门手忙脚乱地去解决。
对此，哈尔滨市供热管理部门的人士认为，他们在执行法规时权力有限，没有处罚权，只有协调权。近年来，哈尔滨市供热发展很快，但供热特许权经营管理方式没有相应地建立起来，供热行业没有进入和退出的条件门槛，供热企业可以弃管而不受到惩罚，对于供热已经不再盈利的区域就放弃，对于可以盈利的就不并网，管理部门没有取消他们供热资格的权力。
企盼现有供热体制改观
目前，哈市分散的小锅炉房基本普遍采取间歇式供热方式，而一些年久老化失修的锅炉更是容易出现运行不稳定、供热质量不达标等一系列问题。
孙先生则认为，现有一刀切的热费收交方式很不合理，往往因为几家不交费就耽误整栋楼的供暖；如果采取集中供热，一方面能保证供热的时间和质量，另一方面，在安装热计量表后，多用多交，少用少交，不用不交，更能实现用多少热交多少钱的愿望。用人性化的服务方式最大限度地满足居民的供热需求，既节约了能源，又控制了污染物的排放，最大限度地保护了环境。
目前，哈尔滨市正在制定《哈尔滨市拆除城区小烟囱、小锅炉实施并网改造三年行动方案》，按其要求，凡在集中供热项目辐射区域内的分散小型热源，不论其隶属关系如何、所有制性质如何，均要按规定并入集中供热热网，对部分拒绝并入集中供网的小锅炉企业将强制推进并网，力争至2012年之前拆并市区现存近2500多台小锅炉，使城市集中供热普及率提高到83.4%。
按规定，凡是拒绝拆并小锅炉的大型供热企业，将视为不承担社会责任和不具备供热能力，不允许其新建热源项目、新建供热管网和发展热负荷，在供热企业信用等级评价及企业评优、企业登记、年检等项工作中均实行一票否决。
