11日,济南一热电厂工人在查看锅炉燃烧情况。因近日气温骤降,济南市决定从11月11日零时起正式供暖。连日来,为应对低温,我国北方不少城市纷纷提前供暖。(新华社发)
图为暖气分户控制阀,它与配套的热量表、温控盒一起构成了“一户一表”的供暖终端设备。暖气从主管道经分户阀分流后,进入各居民家中提供暖流。记者尚平摄
引言
供暖“热计量”收费方式,是近年来国家推行供热改革的重点内容之一。供热计量改革,对于促进建筑节能,完善供热体制改革,节约群众用热费用,意义重大。
潍坊新闻网11月13日讯 我市今年启动了供热计量改革的试点工作,目前潍坊城区集中供热采暖能耗占全社会能耗的20%以上,由于建筑结构形式复杂、采暖系统形式各异、节能改造任务量大等因素,很难短时期内完成全部既有建筑改造。而每年的这个时候,供暖都是政府和百姓关注的话题。目前这项改革的进展情况如何,还存在哪些问题?记者对此进行了采访。
5试点小区改造工作近尾声
“用多少热,就交多少钱。”市民们期盼已久的供热分户计量,今年在我市首次进行大规模试点改造。近日记者从供热主管部门了解到,今年潍坊市区共有春华苑、鲁祥花园、中央丽景、鸿基花园、康桥水岸5个小区率先试点供热分户计量,楼内各居民家的供暖管道都将安装分户控制阀、热量表、温控盒,5个试点小区将于本月中旬全部完成改造任务。
让市民明明白白用热
用热分户计量与原有供热方式的区别,主要在于以前每栋楼的供暖是“串联”模式,整栋楼每户居民家的供暖管道都是相连的,各个居民家中无法设置供暖控制阀门和计量表,这样居民家中所用的热量无法单独统计,所以只能采取按建筑面积收费的办法来收取供暖费。而供热分户计量模式,是将各居民家中的供暖管道分别直接与供暖主管道相连,由原先的“串联”模式变为“并联”模式,并且每家每户都单独设有供暖阀门,每个居民家里还安有热量表、温控盒,推行分户计量后,住户可根据需要自行调节室内供暖温度,每家每户的用热,还可以像水、电一样单独计算了,用多少热就缴多少钱。
此外,实行供热分户计量后,有利于解决供热矛盾。“一户不缴费,整个单元挨冻”“用多少热都交一样的钱”“热了开窗户,冷了就投诉”……这些理不清、剪不断的供热矛盾,有望随着供热分户计量的实施,得到彻底解决。
三大方面需要改造
今年潍坊市区列入分户计量试点的5个小区,全由潍坊市古伦热力有限公司负责改造。据古伦热力公司相关人员介绍,供热分户计量试点改造内容主要包括三个方面:一是室内供热系统计量及温度调控改造；二是热源和供热管网热平衡改造；三是建筑围护结构节能改造。
室内供热系统计量及温度调控改造方面,就是每家每户都单独设置供暖阀门,实现分户控制,一户不供暖关闭供暖阀门,不影响其他居民供暖,同时居民家中设置温控盒,居民可根据需要自行调节室内供暖温度。
热源和供热管网热平衡改造方面,主要就是解决整栋楼供暖热量“均匀”问题,由于供暖管道中的水有“就近不就远、就低不就高”的特点,原先供热整栋楼冷热不均,如今改造中每户供热管道安装上流量控制阀,对进入每户供暖管道中的水流按统一标准进行了限定,使整栋楼内各住户室内热量均匀。
建筑围护结构节能改造方面,就是为楼房镶贴保温板,相当于给楼房穿上了一层漂亮的“小棉袄”,有助于室内保温。
记者在采访中还了解到,实行分户计量后,每家每户都将有供热智能IC卡,就像居民用电先买IC电卡一样,先缴钱后消费。居民先缴钱购买供热IC卡后,当需要用热时,将供热IC卡插入温控盒中,供暖管道中的热流就会源源不断流到家中。
试点小区改造工作近尾声
据了解,根据全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作安排,今年的供热计量改造工作,由市建设局和市市政局共同负责。其中,由市建设局负责各县市35万平方米的改造任务,由市市政局负责城区30万平方米的改造任务。
我市城区的改造任务主要分布在奎文区和高新区的5个小区内。截至目前,鲁祥花园小区建筑面积2.7万平方米的热平衡改造和热计量装置安装全部完成；中央丽景小区建筑面积16.5万平方米的热平衡改造和热计量装置安装全部完成；鸿基花园小区建筑面积3.62万平方米的供热管网热平衡改造已完成,热计量装置正在安装；春华苑小区已开始改造施工；康桥水岸小区建筑面积5.6万平方米的热计量表和热平衡阀正在安装,近日将安装完毕。
由于目前全省供热分户计量收费政策、价格还未出台,因此今年我市在试点小区进行分户供热计量改造工作中,只对热消耗量等参数进行统计,采集的数据将为制定分户计量供热价格、政策提供依据。因此,今冬5个试点改造小区采暖费仍按建筑面积收取。马林峰 王冠华
两大难题亟待解决
难题一:部门间缺乏沟通，部分居民不理解
与传统按面积收费的供暖相比,“热计量”可让居民需多少热,用多少热；用多少热,付多少钱,从而实现自主和节约用暖。供暖企业也能因居民节约用暖而降低成本,减少资源消耗和污染排放,实现一举两得。尽管好处多多,但是记者采访中了解到,“热计量”推广起来并不容易———
据了解,我市对部分居民区进行供暖“热计量”改造试点,期间,老百姓不用自己拿钱,由财政和企业出资为这些住户进行节能改造。改造后,不仅会提高房屋的保温性能,使其冬暖夏凉,还使原来的房屋得到美化、亮化,可谓一举多得。但由于居民对节能改造不了解,习惯了目前的取暖方式,部分居民对“节能改造”抱有排斥心理。
潍坊古伦热力公司董事长王克林给记者算了一笔账:供暖采用一户一表,室温最低可提高5℃,住户可随时调节计量表,一个冬天下来,至少能省下800-1000元的取暖费。
尽管企业向小区居民宣传既有居住建筑节能改造的好处,可是很多居民不理解,也不愿意按任何比例出改造费用,企业作为节能改造工作的实施主体,很难开展工作。
记者了解到,造成如此尴尬的局面,其主要原因是相关部门缺乏统一的机制,以至于主导此项工作的建设主管部门时常感到“孤掌难鸣”。既有建筑供热计量改造是一项多部门共同参与的工作,仅建筑结构性改造,就需要建设主管部门、节能办、供热办等部门合力完成。在改造过程中还需要协调大量部门,包括财政、物价、通讯、电力、居委会等,需要部门之间形成合力,互相配合,因此必须尽快建立起统一的协调机制。
难题二:改造资金到位难,企业积极性不高
我国《民用建筑节能条例》规定,居住建筑的改造费用,由政府、建筑所有权人共同负担。据了解,目前我市正在努力探索融资模式,但还没有形成有效的能源投资机制。另一方面,中央财政资金是以“以奖代补”方式支出,主要是事后奖励,很难用于项目启动。地方财政和企业的配套资金仍然是最主要的部分。
拿潍坊古伦热力公司来说,该公司独自承担30余万平方米的节能改造任务,5个试点小区共需投入建设资金2000余万元。对此,公司已经投入资金700多万元,而中央财政补贴只能等节能改造项目竣工验收合格后才能陆续到位；地方政府的配套资金,不论是“以奖代补”还是其他方式,都不能解决企业现实中急需启动资金的难题。
记者在采访中了解到,除了启动资金难外,令供热企业“裹足不前”的还包括改造增加的施工成本和管理成本问题。供热企业普遍反映,近年来煤炭价格迅猛上涨,供热企业利润已经很少,有的甚至亏损,企业很难再拿出专门资金用于节能改造。另一方面,改造投资虽然理论上可以实现回报,但周期太长,不可控的因素多,导致企业积极性不高。马林峰
家中暖居民乐
11月12日,高新区一居民小区内一对母女在温暖的家中读书。
自10日我市开始供暖以来,各热力公司采取多项有力措施,全力做好供暖工作。截至11日下午,市区11家供热企业已全部向用户送暖。记者王晓光摄
我国供热计量改革任重道远
●延伸阅读
来自住房与城乡建设部的数据显示,我国目前开展供热计量的城市有40多个,已安装供热计量和温控装置的建筑面积达到2亿平方米,实现热计量收费面积4600多万平方米。
据住房与城乡建设部副部长仇保兴介绍,目前我国供热计量改革初见成效,政策体系进一步健全。通过供热计量改革的实践,供热企业不同程度上节约了能源,绝大多数的用户节省了热费。
在供热计量改革中,各地取得了宝贵的经验,主要有四个方面:一是强化政府主导作用,将供热计量纳入政府考核指标；二是创新管理体制,把住新建建筑供热计量关；三是落实实施主体责任,发挥供热企业主力军作用；四是创新资金筹措模式,建立热计量改造投资偿还机制。
供热计量改革存在哪些问题?出席近日举行的北方采暖地区供热计量改革工作会议的代表们认为,主要有三个方面:新建建筑热计量设施欠账严重,既有居住建筑供热计量改造缓慢,供热计量收费不到位。这说明改革任重而道远。
按照国务院的要求,2010年前完成北方地区既有建筑供热计量节能改造任务1.5亿平方米,并实行按用热量计价收费,其中2009年要完成改造任务6000万平方米。住房与城乡建设部要求,相关省份都要分解落实今明两年供热计量改革的目标任务,并与相关责任单位或责任人签订责任状。
仇保兴说:“对不符合供热计量要求的新建项目,一律不予竣工验收备案,不予供热。既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的,不能通过验收,不得拨付中央奖励资金。”
另外,住房与城乡建设部还提出,在用好用足中央奖励资金的同时,制定地方性既有居住建筑供热计量及节能改造配套资金等政策。制定出科学合理的供热计量价格和收费政策。选择经济适用的供热计量技术路线。没有完成采暖费补贴“暗补”变“明补”的城市要抓紧落实,并同步建立个人热费账户。(据新华社)
供热计量改革势在必行
◆记者手记
“用水看水表,用电看电表,用热什么时候也能这样计费呢?”近年一路走高的热费价格和逐渐增多的供暖纠纷,让越来越多市民对供热分户计量改革更为期待。
有资料显示:在我国有近400亿平方米建筑基本上是高耗能建筑,建筑维护结构(外墙体、屋顶、门窗)保温隔热性能差,采暖、空调所用能耗的2/3都白白跑掉了,我国单位建筑面积采暖能耗相当于发达国家采暖能耗的2—3倍。
潍坊城区很多居民区的房子多建于上世纪八九十年代,由于房龄长,管道等设施老化、房屋保温性能差,冬季供热难以达到预定温度,一直成为居民和供热企业最为头痛的事情。往年供热期间,很多市民反映集中供热温度不达标的事情,除了热力供应不足外,与管道等装备设施差及建筑保温性能差也有很大的关系,因此将矛头全部指向供热企业有失偏颇。
此外,大量没有任何节能措施的既有建筑,其保温隔热性能差,设备运行效率低,导致采暖和制冷能耗浪费严重。很多老房子的外墙一般为实心粘土砖,这样的建筑围护结构保温隔热性能普遍很差。因此,对既有居住建筑进行供暖分户计量改造势在必行。
在采访中记者了解到,供暖分户计量改革牵一发而动全身,它取决于供热设备建设、维护,建筑节能标准等诸多配套制度能否建立和完善。不过“热计量”是发展的方向,只有从根本上理顺热价机制,才能使供暖市场健康发展。马林峰
