我省的“热计量”收费终于迈出了实质性一步。记者昨日在吉林省物价局网站上看到，关于供热计量收费的问题，吉林省物价局在网上发布了《关于实施供热计量收费的指导意见》（征求意见稿）。
征求意见的截止时间为2010年5月10日。
指导意见中，值得关注的是热表计量的价格形式。其中，关于住宅本身边顶位置导致用热多的情况首次进行了多收费的举例。
什么是计量热价？
吉林省物价局网站公布的该征求意见稿中，说明了实施供热计量收费的指导思想及原则、供热计量收费的基准、热费计算方法、计量热价的计算方法和基本热价的确定。
计量热价是指热用户按热计量表读数计量的热价。热耗量多则多交费，热耗量少则少交费。从热表计量的价格形式的举例中可以看出，边顶位置用热户热消耗最大，需多缴热费。
边顶位置热消耗最大
《意见稿》中表述，只要用户开栓用热，无论用多少热，都在缴纳基本热费的基础上体现了损益。例如，基本热价按全部热价的60%计算，在同一栋楼内，中、中位置的用热户热消耗量最小，假设为50%，相应少缴20%的热费。
同理，边顶位置用热户热消耗最大，假设为150%，相应多缴20%的热费。如基本热费比例越小，户位差损益越大。当然完全由量化衡量多少应由购房价格中的差价负担，多少由公共损益负担，是难以做到的，只能通过价格调节机制做到相对合理。
含着对供热企业的补偿
当然，在基本热价中，也内含着对供热企业的补偿。
如果出现实际用热量低于定价耗热量基数（因为新建节能房屋或既有房屋进行节能改造后才实施热表计量的，实际热耗量低于当地平均热耗量），假设平均为30%，则供热企业可从中得到18%的补偿，实际用户只得到12%。
这样供热企业虽然供热量减少，但固定费用已获补偿。
基本热价比例多少也直接影响供热企业利益，基本热价比例高，在低于平均耗热量的前提下受益，在高于平均耗热量前提下受损；反之，则高于平均耗热量前提下受益，在低于平均耗热量前提下受损。
在小区试行了20天
去年10月22日，住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑，取消以面积计价收费方式，全面实行按用热量计价收费方式。
但截至目前，包括大连、长春等城市在内，按用热量计价收费方式还在缓慢推进中。
长春热力集团净月分公司副总经理李民表示，在2008~2009年的采暖期，在试点小区试行了20天后，又回归到“不低于18℃”的供热标准上来。
长春试行热计量的100万平方米中，长春热力集团承担80万平方米，选定了长春净月经济开发区的宇龙小区、农科院小区、方正家园小区、中海馨都小区、假日名都小区、锦绣东南小区约8000户热用户。
为何推行难？
既然按用热量计价收费方式符合公平原则，为何推行起来这么难？
对此，相关人士表示，首先，小区必须实行热计量改造。这个改造分为两块，一是房屋维护结构改造，一是管路改造。
目前，长春市试点小区都是2002年以后建造的房屋，符合住建部要求的节能住宅标准，因此只进行了管路改造。
“目前，长春试行热计量面积达100万平方米，每平方米（包括表的费用和温控阀）成本为20元，总费用已高达2000万元，由热力企业和政府共同承担。”昨日，相关人士告诉记者。
此外，还有一些具体问题。
如老房子里的住户，大部分都是收入较低的家庭，房屋保温效果不好，全面铺开计量收费后又要交更多钱。
热价如何
制定？
虽然供热计量收费价格没有确定，但是《关于实施供热计量收费的指导意见》（网上征求意见稿）的出台已经指明了收费的原则和方向。
热表计量收费实行两部制计价，即基本热价和计量热价。基本热价是按面积固定收取的部分，计量热价是按热量表读数收取的热价部分。
为了保证收费公平，试行热表计量收费的小区，每户都要搜集热计量数据，然后汇总整个小区的平均数据。
之后，再将平均数据汇总到整个试点区域，产生一个平均值，以这个平均值作为热价计费的参考标准。
基本热价
如何确定？
据了解，我省基本热价分为开栓供热和不开栓供热两种。开栓供热基本热价建议在热表计量初期按现行热价的50%~60%比例确定。不开栓供热的基本热价按不高于20%的比例确定。
入户前的热量损失，按不超过平均供热量5%掌握。对同供热公司签订长期不用热协议的用户，不收取基本热费。
业内人士：
基本热价可按总热价
30%~60%确定
此征求意见稿中明确：“热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。基本热价主要反映固定成本；计量热价主要反映变动成本。基本热价可以按照总热价30%~60%的标准确定。”
对此，长春热力集团净月分公司副总经理李民认为，“基本热价定高些较好。基本热价占比越高，计量热价的占比就越低。减少计量热价占比，可以尽量减少热消耗差别过大后个体承担的损益，会使征收计量热费的矛盾小些，也比较公平。”
从指导意见的出台到最后的颁布，究竟还有哪些步骤要走？
李民告诉记者，还要经过5个步骤才能正式执行（见左图）。
专家：
会在新建住宅中
先推广
省政协委员安有良曾建议，出台热计量价格应考虑建筑节能指标、楼层、朝向等的不同。这些条件不同，会直接影响到价格的计量。
沈阳建筑大学市政与环境工程学院教授王岳人表示，把山、把顶用户的热计量费应不应该与其他用户有区别，这是很实际却不容易解决的问题；
从长远来看，按照热计量收费肯定是发展趋势，但是不可能一朝一夕解决，肯定会在部分新建住宅中先行推广；
按热计量收费的好处显而易见，这样做较为公平。但如何收费还得寻找科学、合理的方法；
同时，热计量收费标准应该展开专家论证，政府须主导召开分户计量收费听证会，让广大用热户参加，使收费方案最终令消费者满意。
本报记者邹智威
