自我国开始集中供暖以来，一直在实行按面积计算供暖费用的方式，2003年在国家有关部门的力促之下，按实际用热量计费的分户供暖改革在一片叫好声中开始了“破冰之旅”。但这项被寄予厚望的改革举措却步履维艰，遭遇了诸如改造费用由谁买单、收费标准如何确定以及配套政策不完善等难题。
“按照面积计费是一个最简单的大锅饭式的收费办法。”一贯温文尔雅的仇保兴在提到“分户供暖”制度目前进展缓慢的情况时，语气骤然严峻起来，“供热公司大部分都是政府的附属机构，机制僵化，不可能迅速地采用市场的办法收费”。
在2007年1月国新办举行的发布会上，虽然建设部副部长仇保兴承认分户供暖制始终“雷声大雨点小”存在着技术和体制两方面的原因，但他坦言，问题主要出在体制上。虽然有些地方建筑安装了供热计量表，但是没有按照热量表的实际用热进行计费，而进行面积计费，仇保兴认为这其中存在明显的不合理。用水看水表、用电看电表，用热却要看房屋的面积，这是典型的大锅饭，既造成热费和热耗相脱节的情况，又使得采暖用户很难产生节能的积极性，造成国家能源和经济的巨大损失。
此外，仇保兴透露，北方地区建筑供热系统普遍没有安装供热计量和温度调控系统，也将导致节能建筑不节能，价格调节机制无法发挥效用。提到进行了将近10年的供热计量改革，仇保兴认为，由于关起门来搞改革，中国已经绕了很大的弯路。“照搬水费、电费的收取模式，结果发现不符合国情。同时，供热改革也遭遇到技术上的难题。由于热费的分户计量表虽然和电表、水表等功能相似，但影响供热的因素却相对复杂。仇保兴举例说，由于水质各不相同，经常出现读数错误，所以推广起来有一定的难度。
