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河南商报记者 程国昌/摄
信阳市区的供暖一波三折，也是诸多南方城市尝试集中供暖的一个缩影。与信阳一样被划入供暖线以外的城市，如今想供暖，无一不是面临着巨大难题。
不过，限制南方城市供暖的，其实是钱、资源、环境等多种因素。
河南商报记者 程国昌 李肖肖
供暖之艰
分界线上的南阳去年冬天有暖
当年一条供暖“南北分界线”，让分界线南边的城市缺乏必要的热力管道，如今再想供暖，改造费用便成了大难题。
根据政策，“线内”城市供暖基础设施建设、运转，国家、省市均补贴，但“线外”城市没有。中国能源网首席信息官韩晓平说，如此巨大的投入，仅靠地方财政扛不住，仅靠企业也受不了。如果转移到供暖费用中，老百姓很难承担得起。
相比信阳，同样在供暖分界线上的南阳市，供暖起步更早，不过目前供暖面积只占城区的5%，在省内排行倒数第一。资金的缺乏，就是最大的困难。
南阳市发改委能源局一负责人介绍，南阳市实施集中供暖时，与信阳面临的困局类似—历史原因导致前期没有配套设施。
虽然在上世纪90年代，南阳市的一部分企业、用户也用过蒸汽集中供暖。“但真正意义上的集中供暖还是去年才开始实现。”南阳市住房和城乡建设委员会公共事业管理办公室工作人员王斌说。
南阳市热力公司市场部负责人姚宗轩介绍，之前南阳的供暖是蒸汽供暖，但由于损耗大，未能大规模开展。去年才开始热水供热。
南阳市热力公司是中电投南阳电厂的子公司，也是南阳唯一的供热企业。
事实上，南阳市政府早在2005年，就与中电投签署了供热协议。一公职人员解释，南阳市发展集中供暖，是为了提高市民的生活水平。
2012年，南阳市修改了城市配套费的规定。明确表示，对新建、改建工程收取每平方米120元的配套费，其中，42元用于支持供热管网的建设。
“去年市财政给了我们3000万元的配套资金。”姚宗轩说，市政府的支持，是集中供暖得以实现的一个重要前提。
但2012年之前，集中供暖项目一直进展缓慢。热电公司一工作人员说，最大的困难就是没有资金。
南阳市发改委提供的一份情况说明显示，2012年南阳市举办全国性的农民运动会，集中供暖则被当成了配套工程，并且还被市政府当做十大民生项目来做，才得以在2013年的冬天实现。
供暖之难
南方集中供暖面临环保关
除了经济的原因，很多专家学者反对南方城市集中供暖，更多的是担心对资源环境的破坏。
河南省气象局一工作人员称，供暖并不仅仅是看温度，还跟湿度、人体舒适度、建筑等有关，需要严格论证。
以信阳为例，虽然和北方城市靠近，但地处淮河以南，更偏向南方气候，这种湿冷很难通过供暖解决。“而且如果重新破路施工，再加上煤电废气污染，本来环境很好的信阳，就要被破坏了。”该工作人员说。
在严格的供暖红线之下，武汉、南京、合肥等一些南方城市曾悄然试水集中供暖。早在2005年，武汉就计划集中供暖，但武汉试行集中供暖的小区，没有一家能够运营下去。即便是武汉市有财力和信心集中供暖，依然得不到国家层面的支持。
2010年，住建部副部长仇保兴公开点名批评武汉的集中供暖，称“对于这种情况，部里要发文件制止，如拒不改正，还要将这个城市所有奖牌取消”。由于种种原因，原定于2012年供暖的武汉再次爽约。
在2012年3月的“第八届绿色建筑大会”上，仇保兴表示，不能把集中供热盲目地照搬到秦岭、淮河以南，这对能源消耗是巨大威胁。清华大学教授江忆计算过，如果南方所有城市集中供暖，中国每年将多烧5000万吨煤。这种供暖的“南北分界”，也引起了美国媒体的注意。今年11月15日，环球网援引《洛杉矶时报》报道，称中国供暖南北分界是时代错误，但这种“不公”并不容易解决，尤其是中美领导人在北京刚刚闭幕的APEC会议上宣布的遏制温室气体排放协议，或许已使该问题变得更为艰难。
供暖之利
有热电厂靠给居民供暖避免停产
即便是艰难实现了供暖，目前供暖线以南城市的供暖企业，做的多是赔钱买卖。
去年11月，素有“凉都”之称的贵州六盘水市，经过5年努力，成为贵州唯一集中供暖的城市。据媒体报道，该市的热力企业并未获得政府补贴，一直在亏损状态下运行。
以南阳供暖为例，南阳市集中供暖现在仅有一部分，占城区比例的5%。根据热力公司提供的数据，现在南阳市有蒸汽管网20公里，为70多家企事业单位、工业用户供暖，热水管网16.6公里，为多个小区的居民供暖。两种供暖方式供暖面积184万平方米，受益市民10多万人。
“南阳市供暖第一期的热水管网投资1.8亿元，政府给了3000万元，剩下的都是企业自筹。”姚宗轩说。
河南商报记者在采访时，正好遇到几位到南阳市住建委反映供暖收费问题的市民。这些市民介绍，他们用的是蒸汽供暖。今年他们忽然发现，热力公司是按照工业用热收的费。南阳市物价局的标准是，居民用热每吨100元，工业用热则是每吨185元。
姚宗轩也很无奈，供热都是赔钱的生意，以蒸汽供热为例，每吨的成本现在都已经涨到200多元了。
不过，一位业内人士称，供热虽然赔钱，可是企业为什么还做呢？由于发电厂对环境有污染，对一些达不到一定规模的企业可能会责令停产，如果承担着为用户、企业供热等民生项目，则有可能成为免死金牌。
“有的城市一直呼吁集中供暖，背后的根本利益是，想利用市民的供热需求，上马一些热电项目。”上述业内人士说，“热电厂项目很难通过评审，冬天的热量不用也浪费，如果集中供暖，则容易通过并且有望获得政府补贴。”
供暖之路
南方或可采用局部供暖方式
虽然国家层面不支持，但自2008年的凝冻灾害以来，南方的供暖问题不止一次被集中讨论过。
在受灾最严重的贵州，2009年组织专家进行了可行性论证，结果只有毕节、水城达到集中供暖标准，最终不了了之。
中国城镇供热协会秘书处张英英说，南方的房子具有墙体薄和门窗多等特点，无法将热量有效“圈”在室内。
在张英英看来，如果南方城市集中供暖，建设成本太高，另外，南方城市的湿度普遍大，以蒸气或热水为载体的热量在传输过程中会被严重消耗，如此一来，抵达居民家中的暖气很难热起来，且南方真正冷的时间很短，从这些层面来看，集中供暖的模式并不适合南方。
此前，住建部专门提出，确实应该考虑南方供暖问题，但是并非是北方目前通用的集中供暖的方式，提倡因地制宜采用分散、局部的供暖方式。
韩晓平告诉河南商报记者，每当提及这个问题之时，总会有网友站出来批评政府缺乏责任心，但这种观点有很严重的片面性，如果南方城市推行集中供暖，不仅政府会付出很大代价，公众也可能付出非常高昂的成本。
“近年来有人提过以长江为界，但即便以长江为界，还会有人提出来向南移。现在国家实行的标准，是众多专家讨论的结果，具有借鉴意义。”韩晓平说。
