“暖气片咋不热乎？”“买了暖气房怎么不供暖？”……从12月开始集中供暖以来，徐州供热办每天都会接到几十起投诉、咨询。作为国家非强制供暖城市，徐州多年来自发形成规模供暖，目前城区服务近10万户家庭，预计未来5至10年，服务人群将从现在的二成增至七成。可这背后集中暴露的问题推向了政府。
“我们小区交房5年，今年供上暖，太不容易了。”22日上午，徐州新城区人才家园小区1至16号楼的供暖管线完成维修，业委会主任王月英总算松了口气。人才家园交房以来，因为入住率低，供暖公司和物业都没积极性，认为要入住5成以上才供气。“现在住的人多了，今年准备供暖时却发现管线和设备因为多年闲置坏了。”王月英坦言，因为维修，小区供暖一再推迟，近10万元的维修金目前全靠业主自筹。
“徐州的新建小区几乎全部配套了供暖，这也成为百姓选房的一个重要依据。”徐州市经信委办公室主任李东宇说。不过，不少像人才家园这样位置偏远的新小区，因为入住率不高，不少业主买了暖气房却不知何时才能供暖，由此带来的闲置设备维护问题也日益迫切。
即使达到一定入住率实现供暖，较多的空置房所带来的热损耗问题也需要面对。为此，徐州物价部门去年明确供暖单位或物业公司，可以向这部分业主协商收取不超过供暖费用30%的热损费。
比热损问题更让人关切的是供暖价格的持续稳定。因为按户分表计量收费并未推广，目前，徐州供暖小区主要是按照百姓居住面积收费，3个月持续供暖，大致在每平方米20元至24元间。今年因为煤炭价格下跌，徐州执行煤热联动，各小区供暖费普遍平方米下调1元钱。
“这一块不能完全由市场定价，必须考虑百姓的承受能力。”徐州市物价局价格处处长杨益民说，2010年前后，煤价高涨时，徐州多家热电企业纷纷大幅抬高气价，百姓用气价达到每平方米30多元。正是从那时起，徐州财政每年拿出上千万元补贴，为企业减压，稳住了价格。即使今年煤价下跌，政府补贴依然有1600万元，把降价的红利让给了百姓。
“供暖这张网越来越大，过去自发形成的市场化带来的问题，政府不能推给市场，而是揽下来解决并从宏观层面设计。”徐州供热办综合协调小组组长孔维强所在的供热办，就是政府抽调多个相关部门人员临时集中办公，用3个月时间处理百姓供暖中的诉求。“不过在工作中，我们更多是协调，面临执法难，缺少依据和标准等问题。”孔维强说。杨益民也表示，亟需供暖立法到位，才能有法可依，明确责任。
目前，徐州“十三五”供热规划正在编制中，并将争取在明年实现对供热管理地方立法。一直参与立法调研的徐州市人大财经工委主任张跃进表示，供暖中出现的困局，仅靠行政手段无法根本解决，必须纳入法制化管理的轨道。比如供暖质量达不到标准，就应有相应的退费机制。
“从百姓和企业自发，到政府干预，再到逐步立法——徐州供暖的发展，是政府对接市场，创新公共产品供应模式，在转变政府职能中体现服务理念和法治精神。”张跃进说。 本报记者 王 岩
