党的十六届五中全会提出，要“把节约能源资源作为一项基本国策，坚持开发节约并重、节约优先，加快建立资源节约型社会”。推进供热体制改革，稳步实施供热计量，实现按用热量交纳热费，促进供热采暖系统节能，这是贯彻党中央、国务院建设节约型社会战略部署的一项具体措施。2003年以来，中央国家机关按照建设部等八部门关于推进城镇供热体制改革的要求，探索开展住宅供热分户计量试点，取得了一定成效。
一、中央国家机关积极推进供热体制改革
中央在京行政、事业、企业单位有近300个，这些单位住宅基本上是集中供热，区域锅炉房与市政热力供热各占一半。?
国务院机关事务管理局作为中央国家机关事务工作主管部门，负责指导推动中央国家机关各部门、各单位供热体制改革工作。2002年，国管局就开始调查中央国家机关供热问题，研究改革思路。2003年，建设部等八部门文件印发后，国管局领导明确供热体制改革是机关事务管理工作的重要内容，要求会同北京市抓紧研究推进。2004年，中央国家机关房改办与北京市主管部门加强协作，会同有关部门建立了中央和国家机关与北京市供热体制改革协商机制，明确北京供热改革实行“统一政策，归口管理，同步推进”的方针，并会同北京市供热办对中央国家机关供热基本情况进行了统计。?
二、中央国家机关开展住宅供热分户计量试点取得成效?
近年来，我们把推进供热体制改革的重点，放在实施供热分户计量试点方面，主要是基于以下考虑：一是实施供热计量收费既是供热体制改革的重要内容更是建立节约型社会的必然要求。改革能引导社会各方自觉节能降耗、保护环境。二是具备实施供热计量试点的有利条件。中央国家机关住宅相对集中，供暖锅炉房（热力站）设施设备完善，管理服务水平较高。主管部门能够有效协调试点工作，选择试点住宅面广。而且从2004年起，财政每年专项安排中央国家机关物业、供暖体制改革试点工作专项经费。?
2004年起，我们决定发挥优势，结合使用住房维修资金改造室内供暖设备，稳步实施既有住宅分户计量改造试点。为确保试点成功，确定了三个原则：一是试点必须在供暖质量差、要更换室内供暖设施的住宅进行，并保证改造后供暖温度显著提高；二是产权单位和业主自愿并积极配合的住宅楼，选择的分户计量改造技术原则上由产权单位确定；三是改造技术适用可行、防止大拆大建、尽量减少对住户干扰，做好室内装修破损的恢复。?
为保证分户计量改造技术先进、符合国情，在建设部城建司、北京市供热办以及中国建研院、中科院等单位专家协助下，借鉴天津经验，反复比较论证，先后确定了热分配表法和德邦网络集中计量法用于既有住宅单管顺流系统分户计量改造试点。热分配表计量法是目前德国等欧洲国家通行的供暖分户计量技术，技术成熟，安装简便，但存在每年入户抄表、计算复杂，要由能源服务公司提供专业服务等问题。德邦网络集中计量法是国内首创具有自主知识产权的供热分户计量技术，集中了热量表和分配表的优点，采用IC卡通过计算机进行分户模拟计费管理，可以实现用户室温调节和未交费时锁闭功能，操作简单，但要进行室内布控制线，存在安装相对复杂等问题。?
截止目前，我们相继对建设部、人事部、国家林业局、国资委冶金服务中心等13栋住宅楼的678套住宅进行了分户计量改造试点，累计投入资金约120余万元。?
中央国家机关既有住宅热计量试点改造取得了一定成效：一是验证了热分配表法和德邦网络集中计量法两种计量系统的可行性和优缺点，为今后热计量改造提供了借鉴；二是通过加装热计量设备对不同朝向、楼层和房间热消耗数据进行了比较分析，强化了对热计量的认识，为实行按用热量计量收费积累了经验。?
此外，国管局还会同北京市有关部门研究确定将民航总局所属首都机场集团公司列入中央国家机关和北京市供热体制改革综合试点单位。首都机场地区占地10.4平方公里，供热总面积144万平方米，其供热设施是首都机场集团公司投资建设并负责日常运行维护的独立体系。因机场的特殊功能及民航业特殊要求，供热成本较高；由于机场地区建筑物分属不同产权单位和用户，供热管理体系不顺。为解决首都机场地区供热中的突出矛盾，也为北京特别是中央机关供热改革探索经验，国管局同意并商请北京市政府将首都机场地区列为北京市供热体制改革试点地区，探索实行由供热企业直接向用户收费，居民住宅改为按市区价格收费，逐步实行分户计量；公共建筑实行按用热量收费，制定独立供热价格。目前，首都机场地区公共建筑将全部安装热量表，深化热计量测试分析，为实施热计量收费做好充分准备。?
三、供热计量工作稳步开展
今年6月底，建设部印发了《关于推进供热计量的实施意见》，明确了今后几年推进供热计量的重要意义、目标、技术措施和工作要求，为实施供热计量收费指明了方向。今年，北京市热改领导小组将拟定计量热价，在部分政府机构办公楼和住宅区试行按用热量计量收费试点。这为促进中央国家机关供热计量工作深入发展，从供热计量分析试点走向计量收费试点提供了契机。?
在总结两年多来试点经验的基础上，并商北京市有关部门，今年我们将稳步扩大试点，加快推进供热计量工作，从供热分户计量数据分析测试走向供热计量收费试点，推动供热计量工作取得新突破。?
（一）稳步扩大既有住宅分户计量改造试点，对具备试行供热计量收费项目，实行锅炉系统节能改造、室内分户改造和外墙保温相结合的供暖节能改造和供热计量收费试点。?
（二）选择两个已具备分户计量条件的机关住宅小区，试行分户热计量收费试点。中央国家机关公务员新海苑小区、广泉小区，总供暖面积约26万平方米，分别为区域燃气锅炉房和市政热力供热，近几年建成并安装了户用热量表。?
（三）选择10个左右部委的办公楼进行供热计量改造，统一安装热量表，试行按用热量计量收费。供热总面积约77.5万平方米。?
（四）合理确定热计量试点项目委托实施方式。对于中央国家机关住宅拟试点项目，一部分仍委托原合作热计量公司实施，由住宅产权单位自愿选择热计量改造技术，以充分利用其改造既有住宅经验丰富的优势，保证试点的延续性；另一部分项目，如户用热表更换、锅炉系统节能、外墙保温及热计量技术服务等引入政府采购机制，为条件成熟后全面推行规范化采购程序奠定基础。?
办公楼等公共建筑热计量收费试点，一旦决定实施，将采取公开招标的政府采购程序选择热量表供应商和热计量服务公司，努力将适用而先进的技术和优质能源服务引进中央国家机关热计量改革试点。?
（五）合理确定计量热价。今年试点项目涉及区域燃气锅炉房和市政热力供热两种热源。市政热力供热的试点项目，由北京市有关部门拟定供热计量价格和范围后，根据规定进行分户计量热价，按各户用热量确定用户交纳的热费。区域锅炉房供热的试点项目，将按锅炉房一个供暖季消耗的气、电、水及人工、维修、折旧、合理利润、用户节省需返还等费用，按全成本核算，保障供热单位和用户双方的利益，确保热计量收费试点改革的可持续发展。在计量热价的确定方面，初步考虑将参照国外及天津经验，根据试点住宅保温节能指标和专家意见，实行两部制热价，热价固定部分占40-50％，计量变动部分占60-50％。在实施计量后用户热费返还方面，将实行先收后退。供热单位先按供暖面积全额收取，供暖结束后根据用热计量情况适当返还节约的用户。
四、在推进供热体制改革中需注意的问题
（一）必须按照市场经济原则，确立供热和用热的市场供求关系，建立谁用热、谁交费的热费制度，同时，会同有关部门加紧研究中央国家机关职工采暖补贴政策，争取尽快变“暗补”为“明补”，为推行“用多少热、交多少费”的热计量新方式创造条件。
（二）实施供热计量收费要妥善处理好供热单位和用户之间的利益关系。供热计量收费改革成功的核心，是处理好供热单位与用户之间的利益关系，兼顾双方利益。在按面积收取热费机制下，节能受益者只是供热单位，节能与用户无关，往往靠政府强制性措施而收效不大。按供热量收费，节能受益者应该是供热单位和用户双方。热计量方案偏向任何一方都难以实施。一些热计量试点难以实施主要与供热单位得不到实惠而缺乏积极性。热计量收费必须统筹兼顾，通过政策和市场机制，保障供热单位合理利润、体现用户节能效益。?
（三）加快完善供热计量收费的政策和技术方法。供热计量收费国内刚刚起步，尽管困难和问题多，但前景广泛，特别需要政府相关主管部门有所作为。一是加强宣传和舆论引导，在社会上真正树立“热是商品”的观念，充分调动居民节能的积极性，使热计量设备真正物尽其用、物超所值。二是政府价格主管部门要尽快制定供热计量热价。在按面积收取热费的同时，加快制定计量热价，为按用热量收费创造条件。三是积极引导，资金支持，扩大供热计量收费实施的范围和规模，发现问题，总结经验，促进供热计量技术和服务的全面提高，形成具有中国特色的供热计量技术和服务体系，为建设节约型社会作出贡献。
