摘要：地板供暖是一项有生命力的新型供暖技术，发展很快，已经初步形成了一门产业。在发展的过程中，出现了重价格、轻技术、施工粗糙、售后滞后等问题，已影响到地暖行业的健康发展和前景。其主要原因是国家管理不到位、施工企业的短期行为和施工队伍素质差。
关键词：问题、原因、对策
地面辐射供暖技术自引进后，经过几年的宣传推广应用，到目前为止它以节能、节地、卫生环保等优点深得人们欢迎，受到社会关注，已初步形成了一个新的供暖方式-地面辐射供暖技术。发展形势虽然喜人，但由于“先天发育”不良，出现了不少的问题，有些甚至十分严重，已经影响到今后的发展走势，这点亦被业内许多人重视、担心，如果不能有效地加以引导、解决，任其放任，必将使得今后的健康发展十分困难。
为了使地面辐射供暖技术不断创新、完善，在供暖节能方面为人民造福。就当前地面辐射供暖市场存在的问题，产生的原因及解决的办法，谈一点粗浅的认识，希望能得到业内专家及有识之士的指正。
一、目前地面辐射供暖产业存在的问题
1、有规不遵，随心所欲。
所有从事地面辐射供暖新技术推广应用的企业，都是十分认真的，不敢有半点马虎。从设计、选材、施工及管理等方面踏踏实实地去做，那时候多么希望国家或地区能有一个“地面供暖技术”的规范。那时候设计部门不出图纸，热耗要自己计算，加热盘管图要手工去划，做个材质检测都要送到北京。例如，1998、1999年新疆地区仅有康斯佳、金诺、双信三家地暖公司，都拥有较强的技术力量和经济实力，拥有自己的施工队伍。各家公司都编有企业的“设计、施工验收规范”，对吸收的工人进行培训、练兵，达到一定熟练程度才能上岗操作。我们可以这样讲，正由于初期这几家企业的认真推广，才会有新疆地区今天的大好局面，同时也造就了相当一批地暖界的精英。在自治区建设厅和暖通协会的主持下，组织相关专家、设计人员及几家施工企业参与，经过几年的努力，自治区于2000年颁布了区域性的“低温热水地板采暖技术规程”，为所有的地暖施工企业提供了方便，推动了自治区地板供暖技术的推广应用。2004年由空调所主持制定的“地面辐射供暖技术规程”行业标准颁布了，这无疑对地暖界是一件大好事。然而，现实情况是怎么的呢，没有规程盼规程，有了规程不执行，有的企业为了节省材料加热盘管中有接头（热熔）、取掉保温层将聚苯保温板改为EPE布，有的为了省工，加热盘管不带压就浇注砼，甚者默许业主使用外网高温水对地暖直供热等违背规程的做法。
2、重价格，轻质量。
由于往房分配制度的改革，单位自建房愈来愈少，居民购房以房地产公司开发的商品房为主，地暖企业服务的主要对象是房地产开发商，单方造价就成了开发商关注的问题。
有些人错误地认为“地面辐射供暖技术没有什么技术含量，一看就会”。只要把管子铺在地上，通上热水房子就会热。如果出现房间供暖温度达不到设计要求的时候，通过提高供水温度就可以解决，房间热了打开窗户。这也给个别人留下了一个错觉，地暖没有什么技术含量。另外，地暖企业相互价格竞争，而管理验收单位把关不严，技术要求不高，就忽视了质量，为用户埋下了隐患。
因此，对于从事地面供暖行业的任何人，都不能小看这个问题，因为它直接同地暖事业的发展前途密切相关，近几年可能不会出现的问题，随着使用时间一长，说不上那天就会出现意想不到的事故，将会在社会上造成极坏的影响，到那时人们必将对地板供暖技术产生新的看法，再要推广那就更是难上加难，到头来自己砸了自己的饭碗。从某个意义上讲，从事地暖施工的企业，绝不能只顾眼前利益，要有长远的发展眼光才行。
3、互相压价，自相残杀。
只要是地暖工程招标项目，一般业主会找5-6个甚至更多家地暖施工企业参加，最低价中标。一般业主采取三次报价，每次都将各公司报价公开，有意让地暖公司互相压价，致使报价越压越低，利润空间愈来愈小，造成了地暖企业互相残杀。
4、售后服务滞后，用户心存余悸。
一般地暖施工企业都不养施工队伍，有的甚至售后服务的人都没有。地暖企业只注重是攻关，走关系拿到工程，而施工就依靠社会上的地暖施工队伍，将工程分包给他们（清包工），亦将售后服务也包含在内。这些队伍无部门管理，他们有的与地暖公司签有合同，有的连合同也没有。这些人流动性很大，只注重赚钱，一旦结算，各奔东西。尤其是在冬季供暖期间，一旦工程出现事故，用户通知物业公司，物业公司再通知地暖公司，地暖公司再找原来施工的工头，工头再找工人，这个过程本来就很慢长，何况地暖公司能否很快就通知到工头，工头有没有工人都还是两可，如果这中间再拖一段时间，等到维修人员到场已经几天过去了，给用户造成了很多不便，有的人讲“地暖确实好，但想到找人维修的难度，只好作罢”。这无疑给地暖产业带来了阴影。
二、产生这些问题的原因
地面辐射供暖技术之所以在目前出现一些问题，原因是多方面的，归结起来，不外乎有三个方面，首先是行政法滞后；其次是认识不清；再者是业内自身利益的问题。
1、国家没有出台地暖行业执法管理的相关规定。
其原因地暖行业在我国虽然发展很快，但时间毕竟不长，普遍应用还不到十年，国家还未制定专门的行业管理规定，现有地暖施工企业的资质是依照建筑行业供暖相关规定套用。不管公司实力情况，只要建筑行政主管部门批准就是“水暖电分包”资质，也没有分级，可以让人直观了解的差异就是注册资金的多少，它不像其它行业，对资质要求很严格，等级划分也很明确，多大的企业承包多大规模的工程是有规定的，这样做是科学的也是合理的。据不完全统计，目前全国已有上千家地暖施工企业，企业与企业之间无论从设计计算，施工技术水平参差不齐，目前为止，没有规程衡量地暖施工公司实力的法规依据。
2、“地板供暖比较简单，技术含量低，一看就会”。
在地暖行业内和社会上有这种看法的人不少，这也是影响地暖技术深入发展的因素。出现这种偏见认识的主要原因还是行业本身所致。这几年来，从上到下只注重推广应用，而对地暖理论研究、宣传开展不够，未引起业内人的高度重视。地暖技术含量在“地面辐射供暖技术规程”中有充分的体现，而不认真学习、执行就更谈不上。对地暖规程的执行情况缺乏有效的控制措施，致使在地暖施工过程中可以随意改变设计，施工不严密。
3、施工队伍素质低，工程质量难以保证。
从深入调查的情况来看，目前社会上所有的从事地暖安装的队伍，除了部分企业派人经过上岗培训，相当多的地暖公司是没有经过专门培训或参加过相关的学习。
从调查情况得知，有大部分地暖公司本身没有地暖施工人员，施工人员基本上是在社会上找的。有些地暖公司为了避免承缆工程后一时找不上施工队伍，通常是选择1-2支素质较好的队伍签订长期合同作协议，给工头一定的利益，这样来保证能做到及时完工，且质量也有一定的保证，即使这样，一般是很难达到预期目的的，因为合作是松散的，一旦市场发生变化，经济利润会驱动工头去追求更高的利益。
地暖施工过程中，很少有人对施工人员的素质关心过，申报施工方案和做竣工资料时什么资质证、上岗证等都有，但大多数人与证不符，由于这方面要求不严有漏洞，因而就出现了目前的状况。只要你参加过一至二次铺管，参加过几次施工，就能拉队伍承接地暖工程的安装施工，有不少的工人甚至包工头，根本对地暖技术说不出什么道道，只要铺管子就行了。
由于施工队伍素质差的问题，在地暖施工中像伸缩缝、套管以及止水台等都简单化了，有的施工人员甚至将设置伸缩缝工作也交给了砼填充人员。
三、纠正的办法
目前地面辐射采暖行业在我国发展速度较快，在短短的几年时间里能做到基本普及，出现一些问题也是很正常的，关键是如何正确对待和积极地加以妥善解决，克服前进中的不足，引导朝正确方向健康发展。
1、尽快制定行业管理规程。
将地暖施工企业纳入到正常的管理轨道。我国对建筑企业的管理已经有成熟的办法，地暖施工企业可以借签，尽快编制“地面辐射供暖企业施工资质管理规定”和“地面辐射供暖企业资质分级标准”这些文件应由全国地暖委员会组织编定，报经中华人民共和国建设部颁布执行。
（1）资质管理规定应包含以下内容，首先要阐明编制的依据、必要性及主管部门。可以有针对性地把目前行业内存在的主要问题论述；其次是资质分类和分级，对从事地板供暖施工企业分级，而对从事劳务的施工队伍只办理资质而不分级，三是资质申请和审批，依据企业申请资质的等级分别向企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市县人民政府建设主管部门提出申请，中央企业应直接向国务院建设行政主管部门提出申请，同时向企业工商注册所在地省、自治区、直辖市、县人民政府建设行政部门备案；跨地区施工的，需在施工所在地人民政府建设厅主管部门备案，四是，监督与管理，由国务院建设厅主管部门对全国的地面辐射供暖行业实施统一的监督管理，全国地暖委员会可以配合建设行政主管部门进行监督管理，县以上人民政府建设行政主管部门实施对所在地地面供暖行业进行统一的监督管理，任何人，任何部门不得采取法律、行政法规规定以外的其它资信，许可等进入地面供暖市场。每年要进行资质年检，主要是针对是否符合资质标准，是否有质量、安全、市场交易等方面的违法违规行为进行检查。资质年检结论分为合格，基本合格和不合格；五是，罚则。对未取得资质或伪造等手段进行施工；对超资质等级施工或不执行规范要求造成严重质量事故的施工企业进行处罚。
（2）资质分级标准的主要内容，首先阐明资质分级的必要性和依据，其次是制定分级标准，依据企业的实力：资历（从事本行业年限）和信誉（注册资金）技术力量、技术装备和应用水平、管理水平、业务成果等方面划分。三是承担施工规模的范围，依据不同的资质等级规定所能承建施工项目的规模（不得将一个项目分割）。
2、进一步加强对国家已颁布的“地面辐射供暖技术规程”的实施力度。
当前地暖行业严重存在着以价格定市场。任何一个企业，如不能有相应的措施来适应这种不合理的格局，那必将失去你生存的机会，而大家都忽视了一个重要的问题，就是到底地面辐射供暖有没有技术含量，有多少技术含量，而“地面辐射供暖技术规程”正是这种技术的体现，是不是每一个从事地暖工作的同仁，都对国家制定的技术规程，完全深刻领会，并认真贯彻到地暖施工中去，恐怕还有一定的距离，还须加强实施力度。能使大家都充分了解，并认真实施，那么每个人都可以向用户，社会宣传，使得全社会都了解，从而使那种认为“地暖没有技术含量，一看就会”的错识认识逐步改变，确保地面辐射供暖技术健康发展。
为了保证做好这项工作，全国地暖委员会可以通过国务院建设行政主管部门每年对地暖施工企业的经理，技术负责人进行培训，提高认识。经考核发给“地暖企业经理上岗证书”并将此纳入到企业年检工作中。同时可邀请相关专家依据“地面供暖技术规程”编制一个“地暖施工预算编制标准”可以允许不同地区有一定的差别，通过这种办法对地暖施工承包价格进行控制，确保施工质量。
3、整顿市场，重视培训，实行施工人员上岗证制度。
针对目前地暖市场存在着施工企业和施工队伍分离的情况，要保证工程质量，除抓好施工企业外，同时要注重施工队伍的整顿提高，再好的技术，是通过设计、材料、施工这三个环节来实现的，地暖工程更是如此。为使地面供暖技术成为今后我国建筑取暖中一项有生命力的技术，就必须要从设计（基础）、选材（条件）和施工（保证）这三个环节抓起，否则眼前可以，十年、几十年以后谁也不敢保证，每个人都不能忽视这一点。
在这里着重说一下施工队伍的管理，一支好的队伍首先要有一名懂技术、会管理的合格工长，这是关键。因而要先抓工长的培训，举办专门学习班，对他们不但要讲地暖技术，还要讲现代化管理、市场经济、成本核算等方面的知识。其次是对施工工人的培训，对他们要讲“地面辐射供暖技术规程”，讲技术的科学性，真实性，来不得半点虚假，要培养他们高度负责精益求精的诚实敬业精神。通过学习培训，意在提高整个地暖施工队伍的技术素质和管理素质。为了使这项措施落到实处，应在全国范围内统一使用地暖技术工人等级上岗证，现已做到，但未落到实处，希望以后再不要用水暖管道工的上岗证替代，毕竟二者差异甚大。
四、结束语
地面辐射供暖技术是一种好的供暖方式，具有良好地发展前景，但由于施工比较直观，易被人误解为“技术含量低，一看就懂”，因而在近几年推广应用中出现了重价格轻质量的问题，致使地暖市场出现了烂、乱的局面，如不加以有力的整理必将影响地暖行业的健康发展，为此应引起业内的高度重视，有关行政管理部门应加强管理力度。
