中国仪器仪表行业协会理事长奚家成自国务院8号文件发布以来，加快发展装备制造业，提升经济正在成为共识，自主创新振兴装备制造业已成国策。随着现代工业的超大型化、高参数化、工况复杂化，测量和控制技术已成为现代工业的核心技术之一，测试装备和控制系统已成为重大装备不可分割的重要组成部分。但是，由于技术水平差距和准入困难等原因，我国的测量控制装备已经基本形成中低档产品以本国企业为主，高中档产品以外资企业为主；中小型项目选用国内，大中型项目选用国外，关键精密测试仪器依赖进口的市场格局，有些领域已被国外企业垄断。
我国正处在工业经济的高速发展期，能源、重化工等产业是工业经济的支柱产业，大型电力、石化、冶金企业的重大装备是多种技术和众多设备的集成。测试设备和自控系统监测控制整个工艺流程和产品质量，保障重大装备的安全可靠运行和实施高效优化，是整个装备的神经中枢、运行中心和安全屏障。现代流程工业的工艺参数、技术特点、Know-how专利绝大部分都由主设备与测控设备硬软件紧密结合予以实施。没有控制系统和关键测试设备的自主创新，就不能完整、自主地掌握和发展重大装备的核心技术。“十一五”规划确定走新型工业化的道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的指导方针。工业企业的信息化必须解决信息的采集、测量、处理、应用和传输等技术及其相关设备。仪器仪表是各种复杂工况下的信息采集测量设备，控制系统是信息的实时处理应用设备。典型的信息化工业企业由过程控制系统(PCS)、生产管理系统(MES)和企业资源管理系统(ERP)三级组成。由仪器仪表和自控系统组成的PCS是工业企业信息化的第一级--基础级，没有高水平、高质量的PCS，不可能实施MES和ERP，也无法实现工业企业的信息化。“十一五”规划突出强调可持续发展的指导思想。测试和控制设备是节约能源、保护环境、实现循环经济的重要手段。环境检测，江河治理，污染源监控，环境突发事件处理，电、油、气、水的合理分配利用都要依靠大量的测试设备和监控系统。“十一五”规划提出大力发展高科技产业和加强战略领域的基础研究，关键精密测试仪器是高科技产业和前沿科学研究不可或缺的重要装备。
自主创新加快经济发展是国策，振兴装备制造业是制造部门义不容辞的任务，也有应用部门不可推卸的责任。装备制造的创新必须与应用创新紧密结合。一般数控产品的创新和推广应用可以通过市场解决。关键测试控制设备的自主创新首先是研制单位必须全力以赴使产品达到国际同等水平，满足使用要求，同时必须落实重大项目的应用试点，才能改进提高达到创新目标。由于仪控设备在重大工程和项目中地位重要，在设备总价中所占比重不大，本国自主创新产品准入困难。研制单位反映：准入的困难大于研制开发，落实试点应用耗费的时间精力超过技术攻关。即使在国外工程中已经成功应用的产品仍未能进入国内工程项目。在一些已宣布成功的国产化项目中，仪控产品仍全部进口，本国适用的创新成果排除在外。仪控产品制造创新与应用创新的脱节严重影响了生产企业和研究机构自主创新的积极性，也削弱了应用产业仪控技术自主创新能力的提高。打破垄断，改变市场格局，推进测控装备的研制和应用自主创新已成为制造部门和应用部门共同的责任和任务。
