每到冬季，集中供暖小区的住户，对温度的感觉就是冰火两重天——室内燥热室外冰冷。家住北京市海淀区安贞西里社区的刘先生就有深切的体会：“我们小区是集中供暖，到了冬天暖气特热，我们在家必须开窗散热，既浪费能源，又不舒服。
从去年开始，北京市就开始推行供热费由暗补变明补和热计量制度改革。另外，今年北京市供热体制改革的政策细则已在上半年确定，年底前将基本到位，意味着今年北京的市民供热缴费方式将有可能与往年不同：多用多花钱，少用少花钱。
然而，走在供热改革前面的北京并没有带动全国的脚步，这项工作在全国的实施并不顺利。建设部副部长仇保兴曾坦承，去年对既有建筑的节能改造难以启动，一是北方地区建筑供热系统普遍没有安装供热计量和温度调控系统，导致节能建筑不节能；没有实行供热计量收费，价格调节机制没有发挥。二是缺乏有力的经济激励政策支持。
供热改革变化背后折射出的是我国改善建筑节能的大环境。目前，我国建筑能耗约占全社会总能耗的30%，其中最主要的采暖和空调占到20%。我国单位面积采暖平均能耗折合标准煤为20kg/m2·年，为北欧等同纬度条件下建筑采暖能耗的1-1.5倍。另外，由于供热系统设计不合理，用户室内无法自主调控，大约浪费了全部热量的7%。
2万亿的巨大市场
仇保兴曾表示，“十一五”期间，我国对130亿平方米的已建建筑进行节能改造，至少要投入1.5万亿元，这是一个巨大的市场。按照建设部政策法规司副司长徐宗威的说法，如果按照每平方米改造费用以100—200元计算，130亿平方米的节能改造费用将达2万亿元。
不管是1.5万亿元还是2万亿元，节能改造可谓蕴藏着巨大的商机。然而，节能改造这个“梧桐树”却没有引来“金凤凰”。建设部科技司有关负责人认为中热网-热量表网，我国城镇住宅的住户已成为业主，据测算，节能改造的投资回收期大概是15年，这么长的周期对住户来说几乎完全丧失了投资的吸引力。
北京某小区物业管理公司主任告诉记者，推进供热计量就要对小区进行管网改造，这将是非常浩大的工程，每户的成本大概需要十几万元。这么多钱，谁出？而建设部出台《关于推进供热计量的实施意见》也并没有对“谁出资？如何出资？”作详细的规定。只是笼统要求“各地应加大建筑节能和供热计量改造资金的投入”。
中国建筑业协会建筑节能专业委员会会长涂逢祥认为，既有建筑节能改造一定会带来巨大的商机，并且为中国的社会经济发展带来良好的扩大内需的机遇，但是要筹集到如此庞大的资金必然会成为改革中一个重要的课题，也是一个重大的难题。
据建设部有关专家测算，我国建筑节能是一个每年能产生2500亿元有效需求的领域。有数据显示，我国集中采暖地区未按节能标准建造的城镇居住建筑有40亿平方米，这些建筑单位面积的采暖能耗都远大于现行节能设计标准，都需要进行节能改造。按10年时间对其进行节能改造计算，每年改造面积4亿平方米，建筑围护结构中的外墙、窗户和屋顶是改造重点，市场份额为200-320亿元，加上室内外供热管网和采暖设备的改造，还要增加约150亿元，这是一个很大的市场空间。
“显然，要为老房子动‘节能手术’，这么巨大的投资光靠个人或企业的自觉是不够的，必须建立一套相应的管理体系和激励制度，没有政策的拉动是根本不可能的。”涂逢祥说。
世界各国的经验均表明，建筑节能市场是一个市场机制部分失灵的领域，尤其在既有住房的节能改造、新能源的利用等方面，需要政府强有力的行政干预才能取得实质性的进展。建立多方筹集机制和利益机制
“既有建筑节能改造，光靠政府投入很难解决如此庞大的资金需求，还应该呼吁社会各界，尤其是开发商、拥有房屋产权的单位、业主来共同承担。多方筹集的方式更能确保资金到位。”涂逢祥表示。
他指出，发达国家对建筑节能都有一系列财税政策支持，我国缺乏财税激励政策的状况必须尽快改变。涂逢祥建议，在政府经常性预算中设立建筑节能支出项目，主要用于节能技术开发、宣传、示范、推广以及能耗调查和节能监管，将长期国债中一定比例用于建筑节能投入；改墙改基金为建筑节能基金，设既有建筑节能改造专项基金和供热改革专项基金；此外，扩大墙改产品减征税目范围，允许某些建筑节能产品减征增值税。
涂逢祥还介绍，国外对于既有建筑节能改造的普遍做法是，由能源管理公司或者能源服务公司对既有建筑进行评估，做出改造预算以及回报周期的方案，与房屋所有者签订协议后，向政府申请贷款，政府给予贴息。然后，能源管理公司负责改造，承担风险，改造后协议期内的收益归能源管理公司所有。对于房屋所有者来说，协议期内仍然要按照原先的标准缴纳费用，协议到期后，收益归房屋所有者。
