虽然分户供暖面临的现实问题有待解决,但是它可能创造的节能空间正被关注。今年7月国务院发文要求对北方建筑供热及计量系统进行改造,要求改造面积达到1.5亿平方米,提出了“省下1600万吨标准煤”的节能目标。其中推荐的户间热量分摊方法有两种:一是根据住户的暖气热量分配表、楼栋热量表计量,适用集中供暖系统;二是分户装表计量每户供热量,适用于分户独立采暖及地面辐射供暖系统。
考虑到目前分户供暖的技术难题,住房和城乡建设部供热质量监督检验中心目前试推广的是“分楼计量”,每幢楼一个计量表、一个闸门,实现楼与楼之间公平承担供暖费。质检中心主任宋波把它形象地称为“楼前装大表,各户平均摊”。“这方面的技术已经非常成熟。”宋波说,“而楼内各户的用暖差异很难实际计算,只能作为误差忽略不计。因为每幢楼的外墙平均传热系数、保温材料厚度等都不同,散热情况也就千差万别。目前根本没有统一的损耗标准,也不可能每一幢、每一户去测量。”
简勇提出,分户供暖必须和供暖改革协调,否则也会导致不公平。由于各地区行政供暖、商业供暖并存,“有公职、住单位的房子的人是由单位交供暖费的中国热量表网,而没赶上单位分房、住商品房的人就得自己交。
同时,分户供暖还存在一些有待解决的法律问题。比如如果业主意见不统一,该怎么办?中国政法大学副教授、中国消协律师团律师胡安潮说:“事实上这属于我国《物权法》的‘业主区分所有权’、其中的‘业主会议表决权’一项,还缺乏具体的司法解释。我可以理解制定这类司法解释时的难度。业内人士表示,在当前节能减排的大环境下,随着我国经济和政治体制改革的不断推进以及技术的不断进步,分户供暖终有一天会变成现实。
据了解,供热立法已明确列入了住房和城乡建设部的“十一五”规划。