只有政策先行技术先导才能使热计量工作稳步实施，解决以下几方面的问题，供热计量收费改革才能顺利实施。
首先，必须解决好政策问题。
政策是供热事业健康发展的保障。天津市应在《城市供热条例》的基础上尽快立法，从法律角度给与供、用热双方的利益与保障。应包括以下内容：一，立法的目的和范围；二，确立各级监督管理机构的职能范围；三，城市供热的规划和建设；四，建立供热行业的准入制度；五，供热方和用热方的权利、义务及责任；六，供热方面的技术问题应由独立的第三方鉴定；七，供热方和用热方产生矛盾的解决方式、程序和部门；八，对违法者的处罚。只有解决好政策问题，才能使供热计量收费顺利实施。
其次，供热设备及计量设施的问题。
供热系统要有足够的供热能力，这是热计量收费的基本保障。如果最基本的采暖温度都达不到，热计量就没有任何意义。供热系统包括：热源、换热站、管网和户内采暖设施。发达国家通常室内保证温度是22℃，而我国仅为16℃。因此，实行供热计量收费改革，供热系统应具备使所有供热范围内的热用户的室温达到22℃的供热能力。只有保证了供热品质，才能使热计量有意义，才能保证供热单位的基本利益，才能使供热事业健康发展。户内采暖设施应有足够的散热能力，宜采用双管并联同程方式连接，每户入口应装有热计量表，每组散热设施应装自力式温控调节阀。这样既能保证达到标准室温，又能根据热计量表收费，使热用户根据需要自行调节室温，避免不必要的浪费，达到节能的目的。
第三，供热系统工艺及自动调节问题。
近来，集中供热锅炉房规模越来越大，我区的金泰供热中心供热能力已达到３４８MW，因此在工艺方面，应采用间接供热方式，即与换热站相联系的一、二次热网循环热水采暖系统。一般一次网供、回水温度为１３０℃、７０℃，二次网供、回水温度为８５℃、６０℃，换热站将高温水热量换热给低温水，再送到热用户。这可以将锅炉和热用户分开，形成了各自独立的循环系统，有利于锅炉安全经济运行。又因为供热范围大，不同区域情况不相同，有的区域供热是高层建筑，有的区域是老系统，有的是地板盘管采暖……所以它们的运行参数不同，由各换热站调节将更为科学和方便。
最后，也是最为关键的问题，就是单位热价制定方面的问题。
热作为商品进入市场，必须符合市场的经济内在规律。正确核算和制定热价才能正确反映热作为商品的价值。这样才能保证供热单位和热用户的基本利益，按热计量收费才能顺利实施，进一步达到节能的目的。根据国外的成功经验，热价的制定应采用两部制。即：固定热价和计量热价。
综上所述，只有政策先行，技术先导，科学管理，大力宣传，才能使热计量工作稳步实施，并在实践中逐步改进和完善，逐步扩大试点范围和推广。供热体制必须进行改革，而供热计量收费是供热体制必不可少的一步。这样，既有利于供热质量的提高和保障，也有利于供热事业的良性发展，最终达到合理用能和节能的目的。
