作者：秦皇岛市热力总公司-郑冬梅 张潮海；秦皇岛玻璃工业研究设计院-武仲敏
工程量清单计价，是指由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量，由投标人自主报价的一种行为。招标人应该在施工图纸基础上，按照相应专业的工程量计算规则编制出工程量清单，投标人在招标人提供的工程量清单基础上，根据企业定额及相应技术规范要求自主报出相应清单的综合单价，并最终确定投标价格。
秦皇岛市海港区热电联产集中供热二期工程，主干线全部采用工程量清单计价。工程总概算约10×108元，现已基本竣工。根据二期工程结算所反映出的问题，我认为控制工程投资，应该从以下几个方面加强管理：
1 深化设计深度，加大图纸审查力度
1.1 优化设计方案，推行限额设计
设计阶段对项目投资的影响极其重要，特别是初步设计阶段对项目经济的影响达70%～95%。建设单位应选择最优设计方案，确保最优设计方案得以实施。推行限额设计，强化设计人员的工程造价意识，改变设计过程不算账，设计完了见分晓的现象。
1.2 加强图纸审查
施工图纸是指导整个工程建设的主要依据，是建设单位进行工程管理及施工单位进行施工的指导性文件。设计单位应尽可能完善设计，从源头堵漏，尽量减少设计变更。施工设计图纸要详细、准确，确保工程量清单描述所包含的内容和材料报价的时候有准确的依据。但由于热力工程是线性工程，而设计单位又往往是外地设计院，不熟悉本地地形，更不了解建设单位实际，致使部分设计成果不尽人意。除了例行的图纸审查程序之外，建设单位还应培养出自己的设计技术人员，对设计院出的图纸从以下三个方面进行符合性审查，从而为建设工程投资的控制打下坚实的基础。①审核设计方案的合理性，避免在施工阶段产生重大设计变更和方案性变化。②在保证安全的前提下，最大限度地控制工程量，降低工程造价。③降低设计错误率，强化设计深度管理，满足工程量清单计算的需要。
2 加强招标阶段的控制
2.1 完善招标文件的编制，合理确定清单拦标价
招标文件的编制充分与否对工程造价控制、工程管理等一系列环节起着先导性作用。招投标代理机构应按照热力工程建设要求，依据相应法律法规组织编写招标文件，并体现出热力工程的特殊性（工序复杂，敞沟时间长，主材有时不能按时到位，与各方协调难度大）。
提高工程量清单编制质量，尽可能杜绝错算、漏算现象的发生。工程量清单应清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的每一个详细的工程内容，以便投标人全面考虑包括完成清单项目所要发生的全部费用。分部分项工程量要求数量准确，避免错项和漏项，防止投标单位利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价。
2.2 加强评标管理，推行合理低价中标原则。
招标人应重视评标工作，根据工程特点，区分不同专业，从专家库中选择相应的专家，以保证评标质量为原则。评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审，对标书中存在的纰漏进行必要的补正，以减少合同发行过程中无谓的推诿扯皮，保证工程建设顺利实施。
工程量清单招标应以合理低价中标为前提。中标人的投标应满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。只有这样，才能防止出现“低价中标，高价结算”的现象。
2.3 及时签定施工合同，避免分包
确定中标单位之后，应及时签订施工合同。在合同签订过程中，不能完全照搬合同范本，应把专用条款具体化，尤其是在双方容易发生分歧的地方更要仔细研究，完善合同条款，对双方可能出现的违约行为给予很好的约束，以免在实际操作过程中出现工程造价失控的局面。
建设单位应尽量避免工程分包。2007年某标段由甲单位承包，因为是外地安装公司，遂把土建工程分包给乙单位，（甲投标报价时把准备分包部分的综合单价压低）乙单位根本不知甲投标综合单价，匆匆揽下工程，不但没有按时拿到工程款，结算时才发现根本不够成本。措施费用更是难以分配，工程量清单中明确规定：“措施费用一次性包死，结算时不予调整。”总包单位与分包单位各执一词，造成扯皮。
3 严格施工阶段的控制
3.1 控制主材用量，合理确定材料价格
热力工程主材费在工程总造价中占有相当大的比重，一般为70%左右，因此只有严格控制主材的用量，避免不必要的浪费，才能有效地控制工程造价。我们委派专门技术人员审核施工单位上报的材料计划，严格控制材料用量。主材严格执行招标价，其它材料价格以省市信息价为主，并以向厂家、商家询价为辅。
3.2 优化施工组织设计，严格审核工程洽商。
施工组织设计的审核，至关重要。不同的施工方案，投资相差几十万。优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。2008年东环北里—建国路段：规划路处挖出土方全部为砂矸，完全可以做为管沟回填砂，为节约成本，减少不必要的浪费，甲方要求原状土回填，然而施工单位提出规划路狭窄，砂矸无法堆放，只能外运，甲方通过现场勘察，发现距此500米小树林处即有堆放地点，批准施工单位倒运500米，为公司节约了大笔资金。施工单位上报的工程洽商记录，许多已包含在工程量清单报价中，（例如：管道二次倒运，挖探坑等）这就要求监理单位，建设单位工地代表能够充分理解清单所包含内容，哪些该签证，哪些已含在合同内，把好签证关。只有严格施工组织设计、洽商的审批，才能有效地控制工程造价。
3.3 严把设计变更关
由于集中供热管网为线性工程，受水文气象、地质条件变化的影响以及规划变更和其它人为因素的干扰，超出合同约定的条件及相关事项的事情很多。这样就造成供热设计变更多，难以控制。设计人员需常驻现场，随时了解现场情况，尽快尽早做出变更，把损失降到最小；同时规范工程变更程序：工程变更必须经设计单位代表、甲方代表、监理严格审查共同签字，经确认后由设计单位发出工程变更通知单。对于较大变更，应同时测算变更增加费用及可能引起的索赔等所产生的损失，权衡利弊再做决定。
3.4 严格现场鉴证管理
由于市政工程合同外费用所占比例较高，应严格加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序。在施工过程中，建设单位、施工单位、监理都应做好工程记录，特别是隐蔽工程，认真记录其尺寸、部位、数量并做简图，必要时用数码相机摄影等手段留下影像资料，以减少结算时的扯皮现象。
4 加强工程结算审核
4.1 竣工资料的整理，竣工图的审核
工程竣工之后，应尽快整理竣工资料，以免时间太长，造成扯皮、索赔。竣工图是指工程竣工验收后，真实反映建设工程项目施工结果的图样。我们在结算中发现竣工图中存在一些问题，造成结算无法进行。竣工图的审核，迫在眉捷。竣工图审核人员首先要熟悉现场情况，也要有工程设计和投资控制的经验。只有这样才能真正的发现问题，把好关。
4.2 提高造价人员专业技术水平和良好职业道德
工程竣工结算的审核是造价控制的最后一个环节。建设单位应严格执行国家、省、市颁发的有关工程预结算法规、政策及规定，按照设计图纸、合同要求、设计变更记录、现场签证和各种验收资料等，对工程项目认真严格地复查，核定工程造价。对于热力工程，必须严格控制主材用量和合同外费用，核查施工单位用量和物资部门提供的材料供应单，核减超供材料。审核设计变更、现场签证，对于招标文件中包含项目一律核减。这些都需要造价人员有较高的专业技术水平和良好的职业道德。
综上所述，工程量清单计价模式下热力工程投资控制是一个全方位、系统的过程，建设单位应从全过程控制，不放过任何细节，并努力提高从业人员的技术水平和道德素质，这样才能使工程投资得到有效地控制，确保工程顺利实施。
