目前国内住宅产业正处于快速发展阶段，而且在相当长的时间内呈上升趋势，带动了很多相关产业的发展。同时，供暖体制改革也越来越多地受到重视，与供热收费制度改革密切相关、互为充分的必要条件的就是温度控制与热量计量的发展问题。这是市场经济发展的要求，人民生活水平提高的要求，也是节能与环保事业发展的要求。
在这样的背景下，计量与温控技术得到了快速发展，基础性研究、示范工程(新建和改造)、相关产品的研制和产业化都有了不同程度的进展，取得了宝贵的经验和应用推广效益。
随着事物的发展，新的问题也随之出现。在这里，我们提出以下若干问题，以供思考和讨论，以便热改和温控计量工作正确顺利地发展。
问题之一：关于温控与热计量的关系
目前有些地方的做法有悖于我们发展温控与热计量技术以提高节能与舒适水平的出发点，也有悖于热改的方向和目标。他们只重计量用以达到收费的目的，而不考虑提供给用户控制手段，或者只提供最简单的开关控制，徒具一个形式而已。
以我国供暖现状，采暖能耗指标是同类气候条件下发达国家的3-5倍，而且供暖效果也远远不如，能耗大量浪费的原因中固然有百姓用户节能意识淡薄、收费体制不能刺激节能，但主要的原因还是因为我们设计、施工与运行管理的落后。如果不短高自身节能水平，而一味地追求收费，就是将自身水平落后造成的浪费转嫁给消费者，这样做显然不合理，也不利于节能工作。
按热收费，比以前进步了，实现了交易公开的原则，但是用户不能主动控制以实现节能，也就是不能主动地去省钱或是选择其它方式供暖，违背了公平与公正的原则，很容易造成矛盾，挫伤或阻碍供暖节能技术的发展，不利于供热体制的改革。
我们认为正确的做法是温控与热计量并重，相辅相成，甚至温控更加重要。供热单位先提高自身水平，提高室内热舒适度，也就是提高服务质量，再合理的向用户收费，促进节能事业的发展。
问题之二：户内系统和户外系统的关系
目前有一种趋势：认为讲温控就是要在室内安装温度控制图，讲计量就是在户内安装热量表，至于户外控制就可以不被重视了。温控与热计量是不是只要针对户内系统，户外就可以忽视呢?
对于一个户内控制设备完善的系统(安装了温控阀和热量表)，如果没有相应的户外控制，很难保证户内设备正常地工作。
如果户外水力失调严重，温控阀不能工作在正常工况下，压头太大就会频繁地开关甚至产生噪音，压头太小会始终常开而室内温度不足；热量表也可能工作在额定之外的流量下，测量不准确。如果外网不能根据户内工况变化相应调节，如水泵不能变频、压差不能稳定的情况下，水泵、锅炉或换热器的效率也不能保证。总之，设备的正常运行会受到严重影响。目前这个问题没有暴露主要是因为多数用户没有主动调节温度以及示范工程规模不大。
如果户内采取了节能手段，而户外没有配合措施，一方面会引起管网水力热力工况的失调，另一方面室内节省的能量不能体现在热源的节省上，节能这一根本目的就没有实现。 所以我们认为好的户内控制一定要与户外控制相结合。
反之，如果户外控制完善，户内暂缓投人，可不可以呢?
从技术角度上讲是可行的，而且会很快地见效。水力平衡、热源量化管理(根据室外气温调节出力)等技术已经推广多年，效果很好；从节能角度上讲更是效果显著，仅水力平衡一项就节省水、电、热各15%，新疆的一家新技术公司仅靠热力站控制就取得了很突出的节能和经济效益；从投资上讲，外网控制设备不需要很多的钱。这也是外网控制不被重视的主要原因，户内设备需求量大、投资高，也自然受到较多的关注。
问题之三：关于末端热量计量方式
目前热量计量方式中分户计量热量表受到普遍关注，发展较快，而热量分配表不那么被看好了。热量分配表就没有发展应用的前途了吗?是不是计量一定要到室到户，可否像东欧的作法那样，以楼为计量单位(东欧作法)?，计量方式决不是仅仅分户计量热表一种，应该探索其他行之有效的计量方式。
大量的旧有建筑需要改造成适应温控与计量的形式，找出一条投资小、改造不多、效果可以接受的路子，比起新建建筑中采用新的节能形式来说，应该具有同等重要甚至更加重要的价值。
问题之四：关于热量表的精度
对于热量表，现在一味地追求高精度：温度传感器从PTl00到PT500，直至现在的PT1000；流量计耐温越来越高，误差越来越小；积算仪的功能也越来越多。热量表的精度是不是越高越好?
热量表的精度越高，造价就一定越高，而计量结果也就一定越来越准确，其投资费用最终要转嫁到用户身上。但是应用于采暖系统之中，由于水质、腐蚀等因素造成的系统误差远远大于热量表的误差。系统中存在着户与户之间的内墙传热、楼板传热，按热计费要考虑户型、位置(山墙、顶层、底层)的修正，外网设备的投资折旧很可能按面积分摊……与这些修正因素相比，热量表的误差就得算是微乎其微了，那它的精确度也就不是很重要的了，热量表的精度应该控制在一个合理范围内。
问题之五：关于温控与热计量设计、计算方法和标准图及技术措施
从全国范围来讲，这个问题还没有得到解决，针对各地区的方法措施还需要发展，设计与计算方法还有待规范和统一，还有很多基础工作需要去认真扎实地做。
问题之六：是温控计量产品去适应系统，还是系统去适应产品
我们采取"拿来主义"来消化学习国外的温控计量技术，包括消化和应用国外的产品，但是外来的产品并不适应我国的现有系统，除了水质问题和管理问题外，还有许多技术问题。如系统末端压差、系统规模大小、设备工作环境等都存在很大的不同，不做任何改变就应用在一起很难得到正常的效果。如有的示范工程，产品应用效果不好，出现一些问题，厂家就提出要根本彻底地改变中国的供热系统，殊不知，对中国这一巨大规模的供热体系，改变是一渐进的过程，是需要一定的时间，不可能一蹴而就。
谁应该去适应谁并不存在一个分明的界限，但是合理的寻求结合点，花最小的投入去获得最大的回报，这个工作非常重要。
问题之七：政策、技术标准、产品开发的相互关系
过去几年里，温控与热计量事业发展很快，但总体规模不大，没有形成一个产业。产品供应商经常抱怨国家政策不到位，没有强制措施，政府又考虑到技术方案和相关标准不完善，可操作性差，设计部门往往无章可循，缺乏标准指导，开发商在无强制措施的情况下，不愿增加温控与热计量的投资，存在侥幸心理。三者之间相互依存，又相互制约，影响温控与热计量技术的发展。从行业管理部门来讲，近期成立的建设部热改与热计量领导小组可统一管理、规划、协调各部门的工作，推进该事业的发展。
问题之八：新型采暖方式与集中供暖系统温控与热计量发展的相互关系
当前，新型的采暖方式发展迅猛，在一些主要城市中，分户燃气炉采暖和户内电采暖发展很快，挑战旧有传统供暖方式，成为集中供暖的主要竞争对手。
这些新型采暖方式的发展是市场经济发展的必然产物，是促进传统的集中供暖系统变革的重要力量。
这些新型采暖方式除了投资相对较少，物业管理方便；有利于大气环境之外，其主要优点之一就是可以分户计量和收费，解决收费难的问题。这将极大的挑战和促进集中供热发展分户计量计费技术，如果做不到这一点，就很可能被挤小市场占有率，丢掉市场份额；同时，新型采暖方式也可以促进计量收费的普及，让百姓接受供暖体制改革，对集中供热也有好处。
新型采暖方式的另一个主要优点就是采暖费与传统的供热方式相当。在现有的燃料价格体系下，分户燃气炉的燃烧效率低于集中燃气大锅炉的燃烧效率；燃烧天然气比烧煤贵；要产生同样的热量值，用电比烧煤或烧天然气贵。为什么新型采暖方式的采暖费可以和集中供热竞争呢?
这其中有国家能源结构的调整和有关部门扶植的原因，但是主要原因有这样两点：一是因为新型采暖方式避免了热量在输送环节中的浪费，而集中供暖的网络输送环节存在很大的浪费；二是新型采暖方式室温容易控制，控制手段有自动恒温控制和主动调节控制，避免了温度失调、利用了自由热、实现了经济运行，而传统的集中供热就难以实现这些控制。
新型的集中供暖系统采用了温控与热计量技术，就可以提高效率、减少浪费、增加控制手段，就可以与新型采暖方式同等竞争，夺回价格优势，争取市场份额。
