地方热电节能降耗减排的现状
经过对杭州、湖州等地的调研，当前地方热电节能降耗减排存在的主要问题有：
1、热电联产区域内热电单机容量及锅炉配置小、效率低，中温中压机组占大部分，综合热效率不高；
2、热力管网建设相对滞后，供热距离长投入大，资金相对匮乏；
3、热力发展规划滞后于社会经济发展，有的地市热电布局欠科学合理，已有工业园区内热用户不足设计能力，造成能源的源头性浪费；
4、现有热电联产区域内分散供热的小锅炉尚未全部拆除，导致能源消耗总体水平上升；
5、个别区域热源利用率不够高，热负荷不足，能源浪费较大；由于招商引资项目与热电项目建设失步，导致少数热电机组严重“窝热”，供热经济效益低下；
6、少数地区热电机组脱硫装置实际运行率未达标准、脱硫效率还有待提高；
7、通过市场手段促进节能降耗减排的力度不够，脱硫电价政策、二氧化硫排污权交易在部门与地方政府间还存在协调不畅的问题。
节能降耗减排对策应用建议：
建议要从涉及节能降耗技术措施、行政管理、监管力度和激励机制等多重平台上，对我省地方热电节能降耗减排工作，全方位落实对策与措施，并力求做到创新技术、实施精细化管理。
1.坚持多管齐下 推进节能降耗
坚持多管齐下，全力推行结构节能、技术节能和管理节能并重的方针，并注重创新节能，积极开展各项富有成效的重点节能工程。创造条件试点推广燃气—蒸汽联合循环发电机组实行热、电、冷联供技术；在热电联产区域内严禁工业锅炉上马，新建企业必须要向热电联产区域集中；
2.落实各级责任 强化行政管理
（1）建立和完善节能、能耗标准
建议政府主管部门组织各方力量，着手制订电力行业能耗标准。强化对节能降耗标准执行的监督检查，保证节能降耗标准的实施。在适当时机对超能耗标准企业，征收超能耗基金。
（2）完善规划，严把热电审批关
建议各级政府规划主管部门要严控把关，同一区域限批新建热电项目，控制同地区热电盲目增长。一定区域内只能有一个热电厂；对己有热电企业要集约经营、节约运行。对目前尚未建设热电企业的地区，拟筹备工业项目集聚板块，为今后集中供热创造条件。
3.强化监管体系 提升监管力度
以建立长效机制为重点，并通过行政、经济和法律的手段，从源头入手，强化监管体系，不断提高监管力度。
4.完善激励机制 催化企业动力
（1）补助奖励政策
建议各级政府采用补助、奖励等方式，形成支持节能的稳定资金渠道。主要支持节能降耗重点工程，用于节能新技术、新工艺、新产品的推广应用、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励，节能服务平台建设和先进节能管理模式推广应用的运作等所需费用，促进污水处理产业化等。
（2）税收优惠政策
对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣，完善废旧物资、资源综合利用税费优惠政策，完善支持新能源和可再生能源发展的财税政策。要抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策等。“环保返还”政策，要切实到位。
（3）金融服务政策
鼓励和引导金融机构，加大对电力行业节能降耗技术及循环经济、环境保护改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。。
（4）价格杠杆政策
建立健全价格激励和约束机制，进一步完善落实差别电价政策，组织实施《浙江省执行差别电价政策企业认定办法》，对淘汰类、限制类企业实施差别电价。要逐步培育环保市场，调整发电燃料结构。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电价政策等。
（5）建立热电奖励补助基金。对现有热电企业调整、扩大、提高生产能力并具备节能降耗减排作用的技改性投入项目，进行奖励。-- 湖州市电力行业协会 卢炳根
