河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等省、自治区建设厅，北京市政管委，天津市建委，新疆生产建设兵团建设局：
建国以来特别是改革开放以来，我国城市集中供热事业迅速发展，促进了城市经济与社会发展，改善了居民的生活条件。但是，部分城市集中供热管网也存在管道老化、腐蚀严重、技术落后、浪费热能、安全事故时有发生等问题，影响了城市生产和生活秩序。为贯彻建设部等8部委联合印发的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》（建城[2003]148号），加快城市集中供热管网改造，确保供热安全，推进供热体制改革，建设部决定组织开展《城市集中供热管网改造“十一五” 规划》的编制工作。现将有关事项通知如下：
一、规划编制的范围
（一）城市范围：“三北”地区和河南、山东的地级以上城市，及集中供热面积大于100万平方米的其他城市。
（二）供热管网改造的范围：
1．供热管线和热力站，供热管线包括热水管线和蒸汽管线。
2．运行使用超过15年的供热管网（包括一级网、二级网）。
3．使用年限不到15年，但存在严重事故隐患或泄漏的供热管网。
二、规划编制的内容和规划期
规划编制内容：城市集中供热管网现状、存在问题、措施意见；城市集中供热管网改造技术方案、管网改造建设规划、管网改造投资估算。
规划期：2006年至2010年
具体编制大纲见附件（编制大纲电子版同时发出）。
三、组织工作
建设部综合财务司、城市建设司负责组织全国城市集中供热管网改造规划的编制工作，委托北京市煤气热力工程设计院承担规划编制的具体工作。省级建设行政主管部门在做好各城市供热管网调查统计的基础上，负责组织编制本地区城市供热管网改造规划综合报告（建议委托具有规划设计资质的设计研究单位进行编制）。编制城市供热管网改造规划要坚持实事求是的原则，认真组织论证。
四、时间安排
第一阶段：2006年2月～4月底，省级建设行政主管部门完成本地区城市供热管网改造规划编制，并组织审查。于2006年4月底前将本地区城市集中供热管网改造规划寄送北京市煤气热力工程设计院。
第二阶段：2006年5月～6月，建设部组织北京市煤气热力工程设计院完成《城市集中供热管网改造“十一五”规划》总报告。
第三阶段：2006年7月～8月，建设部会同发展改革委、财政部组织论证，联合印发《城市集中供热管网改造“十一五”规划》。
五、工作联系
（一）北京市煤气热力工程设计院
地 址：北京市西单北大街小酱坊胡同甲40号
邮 编：100032
电子信箱：zhxsong@gasheat.com.cn
传 真：010－66037241
联 系 人：张晓松
电 话：010－66037241，010－66017776转3171
（二）建设部综合财务司计划处
联 系 人：刘育明
电 话：010—68348700
建设部城市建设司市政公用行业监管处
联 系 人：刘贺明
电 话：010—58933058
附件：城市集中供热管网改造“十一五” 规划编制大纲
中华人民共和国建设部办公厅
二○○六年二月二十二日
附件
城市集中供热管网改造“十一五”规划编制大纲
1．总论
提示：概述规划修编的背景、目的、重要性及意义。
1．1规划依据
提示：1、建设部有关文件和通知
2、供热管网调查表
3、城市热力网设计规范（CJJ34－2002）
4、城镇供热管网工程施工及验收规范（CJJ28－2004）
5、城市总体规划和供热专项规划
6、有关技术规范和标准
1．2规划原则
提示：1、全面推进，突出重点
2、基础数据详实，规划目标可行
3、提高供热安全保障度，促进供热节能
4、明确责任，加强对管网改造的管理
5、逐步实行按用热量计量收费制度，推进供热计量改造
1．3规划范围
提示：1、城市范围：“三北”地区及河南、山东的地级市，其他
集中供热面积大于100万平方米的城市
2、供热管网改造的范围：
（1）供热管线和热力站。供热管线包括热水管线和蒸汽管线；
（2）运行使用年限超过15年的供热管网（包括一级网，二级网）；
（3）使用年限不到15年，但存在严重事故隐患或泄漏的供热管网。
2．城市集中供热管网现状
2．1城市供热发展概况
提示：概述城市集中供热的发展情况，并结合城镇体系发展规划简要分析城市集中供热的地位、作用和发展目标。
2．2城市集中供热管网现状
提示：概述城市集中供热系统的基本情况，包括热源、热网、热力站情况，供热介质（热水、蒸汽），设计参数（温度、压力），管网材质、敷设方式、防腐、保温型式、补偿类型和方式、管网分段和分支阀门的类型和连接方式、各种管道的数量及建成年代构成、热力站系统和设备情况等。
2．3管网系统存在的主要问题
提示：概述所调查城市的集中供热管网存在的主要问题。
1、管道质量问题（如管网老化；管道泄漏、堵塞，管材低劣，保温材料破损及管沟敷设时的管沟防水破坏渗漏等）；
2、管件质量问题（如阀门渗漏，补偿器腐蚀破坏及支架锈蚀等）；
3、非正常的工况变化引起的问题（如补水水质，地下水位；运行管理不当等）；
4、用户发展引起的管网流通能力不够，规划设计不当造成的水力工况不能满足使用要求等；
5、热力站故障造成的供热能力不足，水力失调问题；
6、二次网系统缺乏控制导致的供热不均，水力工况失调。
2．4问题分析
提示：针对以上问题进行分析，找出存在问题的主要原因及造成的不利影响，以便提出改造规划方案。
3．城市集中供热管网改造规划
3，1规划期
提示：2006－2010年
3．2城市集中供热管网改造规划目标
1、管网失水率控制目标
2、管网散热损失控制目标（每公里温降）
3、管网一般事故和重大事故发生次数
3．3城市集中供热管网改造方案
1、管网改造技术方案（针对不同情况可采取的技术措施：如换管，更换附件、保温，改变敷设方式，重新做防水等）
2、热力站改造技术方案（如更换设备，加装控制和计量，直接连接改间接连接等）
3、二次网系统节能改造技术方案（如在楼口加装热量表，流量控制器等）
4、执行标准
提示：工程项目实施过程应严格执行的有关规划设计标准和施工验收标准
3．3管网改造项目、规模、计划
提示：格式见附表6
4．工程投资
1、工程投资匡算
a） 投资估算为工程全部费用，包括工程费、征地补偿费用、建设工程其他费用（建设单位管理费用等项）、预备费等。
b）编制投资估算基价2005年，并注明现行概算定额或估算指标。
c）编制投资估算以主要设备及材料现行市场平均价计算。
5．保障措施
提示：确保城市集中供热管网改造规划顺利实施的各项措施，包括法律、行政、经济、技术等管理措施，以及协调机制、供热体制和热价改革等配套措施。
