２００７年１０月，国家发改委等部门出台《城市供热价格管理暂行办法》规定：“新建建筑要同步安装热量计算和调控装置，既有建筑具备条件的，应当进行改造，达到节能和热计量的要求。”分户计量和计费能有效节约能源，减少温室气体排放，也最符合供暖收费的公平。
可现实中，这项节能减排制度在许多地方备受冷遇，个中原因无非是居民的消费利益、企业的经济效益和社会的公共利益矛盾难以协调等等。最有能力和责任推动改革的企业方对改革不积极，而消费者希望改革，却没有话语主导权。
再往深层次说，一些地方和企业只考虑自身的利益，未顾及节能减排的需要，只算自己的小账，未算国家的大账。结果形成“双输”僵局：一面交着高额的暖气费，一面承受着巨大浪费。
供暖改革关系到千家万户的切身利益，关系到企业的经济效益，关系到政府在社会福利上的责任，千头万绪，从某种程度上说，供暖体制改革比医疗、住房制度改革更为棘手。
目前全国各地供热矛盾依然比较突出，传统的集中采暖用能给生态环境造成巨大压力，而分户计量则是提高能效、提倡节能的催化剂，因此，改革不容拖延。
只有各级政府积极响应，供暖体制改革才能进一步推进。各级政府部门可以调动各方面资源，组织公众参与，并制定供热改革实施细则；在组织试点、探索经验、以点带面、推广示范的同时，还可以用财税政策等激励手段和司法等强制手段，促进热改取得最大成效。
